正镶白旗交通运输局　　

2013—2017年交通扶贫开发规划　　

为进一步贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实《自治区省级领导干部联系贫困旗县工作方案》，全面推进贫困旗县公路交通发展，如期实现全区贫困地区和贫困人口脱贫致富目标，根据《内蒙古自治区省级领导干部联系贫困旗县交通扶贫规划纲要》，结合正镶白旗交通运输局公路交通发展规划（2013—2017年）的具体要求，特制订正镶白旗2013—2017年交通扶贫开发规划。　　

一、规划范围及规划期限　　

规划范围：内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗。　　

规划期限：2013——2017年。　　

二、正镶白旗发展现状与评价　　

（一）经济社会发展状况　　

正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达克沙地南缘的典型草原区，是锡盟南部重要的新型绿色工业基地、锡盟南部重要的商贸物流节点和集散中心、京津地区重要的生态屏障。全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6229平方公里。辖3个苏木2个镇，77个嘎查村，其中牧区54个嘎查，农区23个村，总人口7.28万人，是国家扶贫开发重点旗县之一。正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济的农牧结合旗，牲畜主要品种有蒙古牛、西门塔尔牛、细毛羊、蒙古大尾羊、德美羊、白绒山羊等，生产牛羊活畜及肉乳绒毛等畜产品，品质优良，远销全国各地。南部星耀镇主要以农副产品为主，有西瓜、南瓜、蔬菜、马铃薯、杂粮等绿色纯天然无污染农副产品。矿产资源有油气、煤炭、铁、银、铅、锌等40余种类。同时，正镶白旗历史悠久，察哈尔文化浓厚，宜于进一步发展畜牧业、矿业及察哈尔文化。　　

（二）贫困状况　　

2011年正镶白旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。截止2012年底，贫困户6652户、贫困人口24461人（按自治区标准农民2600元、牧民3100元），贫困发生率为44%。2012年全旗农牧民人均纯收入6010元，贫困农牧民人均纯收入2252元。　　

造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。生态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围气候恶劣，干旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。北部地区荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。二是经济发展水平低，特色产业滞后。全旗范围人均地区生产总值和人均地方财政收入明显低于全国、全区、全盟市平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。基础设施薄弱，市场体系不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前我旗仍有多个行政嘎查（村）不通公路，多个嘎查（村）没有完成农网改造任务。再有s309线、s309线由于地方财力有限，导致多年失修，运输能力下降，严重影响了我旗运输业的发展。全旗仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。　　

（三）交通运输发展现状及存在问题　　

1.发展现状　　

——公路建设现状。截止2012年底，全旗公路总里程达到了917.518公里，其中：省道232.796公里；县道2条42.239公里；乡道5条132.279公里；村道510.204公里。按技术等级划分，一级公路68公里、二级公路34.909公里、三级公路184.375公里、四级公路630.234公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面179.03公里，水泥混凝土路面166.174公里，简易铺装路面112.861公里，砂石公路459.453公里。全旗4苏木镇已通客货运输车辆。　　

——交通运输现状。截止2012年底，全旗营运线路达到18条，其中：跨省客运线路4条，跨盟市客运线路2条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9条。日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698台，其中货车437台，客车11台，出租车180台，公交车70台。汽车维修厂32户。十二五以来，全旗客运量达到  144万人，客运周转量35019万人次，货运量662万吨，货运周转量141127万吨公里。　　

——嘎查村通畅率。截止2012年底，全旗19个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。　　

——客运站现状。明安图客运站（宝昌安顺运输公司），占地面积4498平方米，建筑面积1569平方米，三级客运站，客流量300人。　　

2.存在的问题　　

——现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，四级砂石公路占公路总里程的50.1%，二级以上公路仅占到总里程的0.12%。全旗现有路网中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。　　

——建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。　　

——招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难度较大。　　

——公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。　　

三、发展机遇　　

近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。　　

四、交通扶贫发展面临的形势及需求分析　　

（一）面临的形势　　

2013年至2017年期间是我旗经济社会全面发展、快速发展的五年，同时，也是大力发展交通运输事业的重要阶段。按照自治区“8337”发展思路的总体规划，抓住自治区省级领导帮扶我旗的大好机遇，围绕我旗国民经济和社会发展总体规划目标，同我旗公路交通发展规划（2013-2017年）结合起来，根据全区扶贫开发的总体规划要求，按照旗委、政府的部署安排下，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。　　

（二）需求分析　　

——经济发展需求。经济要发展，交通必先行。 经济水平的提高意味着经济活动的加强，必然导致原材料、产品和人员的流动增多及位移的增加，因而导致交通需求的增加。正镶白旗属于畜牧业为主、农牧业相结合的旗，牲畜产品和农畜产品是我旗主导产业，是财政收入的主要来源。我旗牧业年度存栏牲畜43.3万头、瓜菜种植面积达10万亩，每年生产大量的农畜产品，这些产品的运输、销售都要靠便利的交通。由于目前我旗公路网等级低、服务水平差等原因，严重影响了农畜产品和群众出行，制约了区域经济的发展。在市场经济的条件下，运输需求的增长是刺激运输供给、促进区域交通发展的重要市场信号。城