一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。　　

一是行政审批效率低。园区作为地方政府的派出机构，虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事项　　

不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事效率低，经济发展受到一定的限制。 　　

二是土地瓶颈日益凸显。随着园区经济的不断发展以及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。土地作为园区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。 　　

三是财政支出压力越来越大。园区目前虽然度过了初创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建设提出了更高的要求、更高的标准。园区财力增长的速度滞后于刚性支出（征地拆迁、土地成本、“九通一平”配套等）增速，加之房地产出现拐点，政府债务控减，使得财政支出和资金筹措压力增大。　　

四是人才管理方式有待破题。园区肩负着发展地方经济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。但目前由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式，编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不住。　　

二、完善园区体制机制的建议 　　

　　（一）建立事权集中，管理统一的开发机制。 　　

赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。　　

一是改革行政审批程序。行政审批的进度与项目建设速度息息相关。为加快项目建设，一方面，可实行“并联审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消防等市级层面的审批权限，下放至xx区或园区。　　

二是建立协调会办机制。园区的开发建设离不开市、区相关部门的支持、指导和帮助。由于开发区归口商务部门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早投产、早见效。　　

三是加大对园区的支持力度。实行更加积极灵活的财政政策，提高园区财税收留成比例，加大市、区财政对园区的支持力度。对重大产业项目、新兴产业项目以及市双百工程项目给予更大的财税支持，降低市、区税收分成比例，重特大项目、总部经济项目