xx县双联行动xx年工作要点　　

　 　

xx年是联村联户为民富民行动突出重点、完善措施、创新探索、深入推进的重要一年。双联行动的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实省、市双联行动工作会议精神, 把双联行动作为群众路线教育实践活动的重要载体和全县“三农”工作特别是扶贫攻坚的总抓手，围绕落实“六大主要任务”、打造“三大工程”，坚持因地制宜，健全工作机制，创新方式方法，着力在拓展深度和广度两个方面下功夫、在激活内力和借助外力两个层面做文章，实现一年搞对接、两年明思路、三年大发展，推动双联行动再上新台阶。　　

一、强化工作措施，统筹推进六大任务落实　　

1.宣传政策。采取通俗易懂、易于接受的方式，向群众深入宣传党的十八届三中全会精神和中央、省、市、县关于农村改革发展的决策部署和各项扶持政策，讲清事关群众切身利益的教育、卫生、文化、低保、养老等民生政策，帮助联系村户厘清惠农政策的涉及项目、发放规范和使用要求，促进各项惠农资金项目公开、程序公正、发放透明、落实公平。及时发现、反映和制止损害农民利益的各种行为，督促各项强农惠农富农政策不折不扣落到实处。　　

2.反映民意。深入村户与农民交朋友、做亲人，了解群众疾苦，反映群众呼声，做到村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。认真梳理归纳村户干部群众的意见建议，及时反馈给基层组织或上级机关，做好跟进协调工作，尽力帮助解决实际困难；不能解决或暂不具备解决条件的要耐心解释、争取理解。　　

3.促进发展。围绕确保贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点的目标，认真落实县委十四届五次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，围绕“牛果菜富民”的发展思路和“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛、旱作农业适宜区全覆盖”的产业布局，深入开展“培育产业增收年”活动，确保每一个联系村都有一个主导产业，每一个联系户都有一个致富门路，每一个劳动力都能掌握一项致富技能。充分发挥现代农业发展专项资金的扶持引导作用，加快转变和创新农业生产经营管理机制，大力发展特色种植业、设施农业等富民高效产业。牛产业坚持集中养殖和分散养殖相结合，全年新建标准化养殖小区x个，牛饲养量达到xx万头、出栏x万头。果产业严格落实包抓帮扶责任制，持续开展果园管理质量年活动，年内新植果园2万亩，建办标准化示范园xx万亩。菜产业以发展高原夏菜和设施蔬菜为重点，加快推进适宜区全覆盖，年内新建日光温室120亩、蔬菜大棚xx亩，全县蔬菜种植面积稳定在x万亩以上。积极牵线搭桥引入精深加工龙头企业，帮助发展农产品加工、流通、贮运等服务业，协助做好品牌创建对外营销，提升农产品附加值。帮助乡村积极盘活农村各类资产，稳妥有序推进土地合理流转，积极引导农村各类资产通过合作、入股、租赁、抵押、质押等多种方式流通和流动，增加农民财产性收入。　　

4.疏导情绪。协助乡村党组织做好矛盾纠纷调处化解和信访工作，帮助开展法律法规及政策解释工作。了解掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性的问题，及时上报影响和谐稳定的重要问题。组织开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导健康向上的生活新风尚，提高农民群众素质。帮助健全完善农村基层民主自治，引导农民规范有序参与村内事务管理。　　

5.强基固本。巩固扩大“基层组织建设年”活动成果，继续抓好基层党组织整改提高、晋位升级工作。突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，注重选拔创业致富带头人、合作组织领办人、回乡创业大学生担任村干部，提升农村党建工作水平，增强村级组织的组织功能、服务功能、引领功能，切实发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。　　

6.推广典型。各级领导干部发挥好示范带头作用，集中力量培树一批代表全县水平的双联工作典型，把点上的经验和做法集中起来、推广出去。各联村单位和干部要立足地方实际和行业特点，探索设计行之有效的双联载体和脱贫致富的办法措施，打造具有自身特色的工作品牌。各乡(镇)、工业园区围绕在主导产业发展、基础条件改善、新农村建设、树立文明新风等方面，最少培育一个先进典型进行推广，充分发挥先进典型的示范引领和带动作用。　　

二、围绕增强工作的针对性和实效性，努力打造“三大工程”　　

7.打造机关作风转变的形象提升工程。坚持把开展党的群众路线教育实践活动中对照检查“四风”问题与寻找双联工作中的不足结合起来，定期组织干部认真开展“回头看”活动，以“群众得到了什么、干部收获了什么”为主题，总结工作，寻找差距，集中解决不愿做、不会做群众工作的问题。各单位在双联工作中要严格执行中央、省、市委关于改进工作作风密切联系群众一系列规定，纪检监察机关要对各单位遵守“三个防止、八个不准”和群众工作纪律等情况进行抽查并适时进行通报。　　

8.打造教育培养干部的能力锻造工程。健全落实干部轮流进村制度，各单位要在年初制定干部进村入户安排表，明确干部进村入户次数、时间和工作内容，在本单位和联系村进行公布，并抄送县委双联办，接受监督，确保所有干部都能轮流进村入户开展工作。加强与组织人事部门的沟通联系，充分发挥县选派到村任职干部在双联工作中的重要作用，按照自觉自愿的原则，把有培养前途、能力过硬的干部选派到基层，锤炼干部为民务实的品格，增长工作才干，提高能力素质。　　

9.打造造福人民群众的德政民心工程。积极帮助解决群众住房、看病、上学、养老等方面的现实困难，继续推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”，按照缺什么、补什么的原则，集中力量重点推进基础性、公共性、民生性项目建设，重点解决好路、水、电、气、房和公共服务设施等方面的突出问题，措办一些群众最急需、最迫切、最关注的实事好事。着眼增强贫困乡村公共服务能力，帮助联系村协调落实幼儿园、文化活动室、标准化卫生室、农家书屋等公用设施建设，进一步指导完善农村低保、五保供养、新农合和临时救助制度，建立健全农村社会保障体系；以乡村舞台、文化站为平台，因地制宜组织群众开展一些健康有益的文体活动，积极形成健康文明的生活方式，助推美丽乡村构建，统筹推进农村社会事业发展，加快实现基本公共服务全覆盖。　　

三、围绕深入实施“xx”扶贫攻坚行动，统筹帮扶资源和力量　　

10．制订完善扶贫及相关规划。双联单位要紧紧围绕 “xx”扶贫攻坚行动确定的目标任务，在充分调研对接的基础上，与联系村认真修订完善“两规划一计划”，帮助建档立卡，推行扶贫攻坚“图表式管理”模式，制定切实可行的脱贫措施、办法和具体时限，建立贫困人口收入持续增加和贫困乡村基础条件持续改善的长效机制。对水电路房等基础设施、科教文卫等基本公共服务、主导产业选择、种养加基地选址、村容村貌整治等，按照科学全面、一步到位的要求，根据统一标准制定综合配套规划。　　

11．帮助联系村争取和实施好扶贫项目。围绕国家和省市政策、“xx”项目工程、中央和省委1号文件，各联系单位加大衔接力度，帮助联系村谋划、争取、兴建一批基础设施、产业开发、公共服务和民生等方面的项目，着力解决制约“三农”发展的突出问题，力争全县农业增加值增长x%，达到xx亿元，农民人均纯收入增长xx%，达到xx元，确保农村繁荣发展、农民持续增收、农业稳定增效。同时，要要准确掌握联系村帮扶项目实施情况，包括已经实施的项目、正在实施的项目、将来的项目安排，以及项目的实施范围、规模和标准等，并做好项目之间衔接等相关工作。　　

12.加大项目资金的统筹和监管力度。对联系村群众反映强烈、双联单位自身难以解决的重要基础设施建设、产业发展和公共服务等建设项目，由各组长单位按照县域统一规划梳理汇总，进行初步筛选论证，报送双联办归纳分类，按照工作职责分送有关部门研究，及时提出处理意见，并向申报单位反馈结果。严格执行财政扶贫项目资金管理办法，全面落实项目公示公告制、招投标制、审计验收制和县级财政报账制，进一步强化督促检查，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金安全运行。　　

四、破解农村金融瓶颈，着力解决贷款融资难题　　

13.帮助乡村和金融机构落实好惠农贷款。综合运用妇女小额贷、农村小额信用贷和村镇银行贷等惠农贷款项目，不断扩大信贷规模和覆盖面。大力宣传和普及农业保险知识，增强农民的风险防范意识和参保的积极性，不断扩大肉牛、苹果、设施蔬菜等险种的承保规模。　　

14.创新农村金融服务。积极与金融机构沟通，帮助简化贷款手续，引导所有愿意参与的金融机构都向农村发放贷款。积极创新融资机制和帮扶模式，帮助联系村建立帮扶基金、担保基金，发展村级资金互助社等组织，充分盘活民间资金，多方引进社会资本，扩大资金规模和覆盖面。协助群众做好贷款申请、担保抵押等工作，加强金融知识宣传和诚信教育，引导农户敢贷款、会贷款、及时还款，有效防范金融风险。　　

五、动员引入社会力量开展帮扶，对外拓展双联行动的参与度　　

15.完善动员社会力量参与帮扶的工作机制。深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“亲帮亲、户帮户”活动，引导和鼓励有帮扶意愿的社会团体和民营企业联村，开展帮扶工作；倡导组织人大代表、政协委员、离退休老干部、民营企业家、个体工商业者、致富带头人、崇信籍在外工作人员、宗教界和社会爱心人士等参与扶贫济困。　　

16.加大力度引进省外帮扶力量。乡镇园区、县直各部门和省市驻崇单位要积极争取国家部委、中央企业和发达省（市）支持参与我县双联行动，争取更多的政策倾斜和援助；要积极向外衔接，引进省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我县贫困乡乡村结对帮扶，不断扩大双联帮扶力量。　　

六、创新完善长效工作机制，切实加强对双联工作的领导　　

17.强化面上工作指导推动。各双联单位要把双联作为一项长期的系统工作，定期总结研究，逐月安排任务，推动面上工作整体协调推进，确保不断取得新进展、见到新实效。主要领导同志要担负起“第一责任人”的职责，发挥示范表率作用，带头进村入户，切实抓好本系统本单位干部进村入户管理、督促检查、考核评价和工作保障。各乡镇党委要抢抓双联行动重大机遇，强化主体责任，主动加强与双联单位的沟通配合，协调解决双联单位和干部开展工作及进村中遇到的困难问题。　　

18.强化组长单位的职责。各组长单位要在做好联系村工作的同时，切实担负起示范表率、组织协调、项目对接、检查指导、沟通交流的作用，年内至少召开2次联村成员单位会议，研究重要事项，衔接帮扶项目，总结典型经验，推进工作落实。　　

19.建立分类指导、督促落实的工作机制。实行双联行动归口管理，县直业务主管部门要对系统内双联工作负总责；县委双联领导小组年内要结合工作开展情况，不定期召开双联推进会、经验交流会，总结经验、督促后进，推动工作。　　

20.加强督促检查和考核评价。强化双联领导小组和办公室的统筹、协调、指导、推动作用，坚持把日常督查和随机抽查相结合、集中督查和明查暗访相结合，注重听取基层组织和干部群众的反映。双联领导小组要在年中组织开展集中督查，年底进行集中考核。进一步加强省市县双联办的沟通联系，强化工作指导。真正把双联行动作为锻炼和培养任用干部的平台，落实省委提出的干部“逢提必下”和“双向评议”考核评价机制，年度考核结果以正式文件报送组织人事部门，注重考核结果的运用，切实把双联行动工作成效纳入领导班子评议和干部年度考核，作为干部选拔任用的重要依据。　　

21.加强对双联干部的培训。组织人事部门、党校把双联干部列入培训计划，有效调配培训资源，培训内容要涵盖“六大主要任务”各个方面，全面体现农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新要求。各部门各单位结合党的群众路线教育实践活动，组织干部开展专项培训，集中学习时间不少于6天。要注意学习借鉴先进经验，开阔视野，取长补短。　　

22.营造双联工作良好舆论氛围。继续探索建立行之有效的双联载体，大力推广实践中已经形成的好经验、好做法，努力构建具有自身特色的工作品牌。及时发掘双联行动中涌现出的先进单位和个人，开展“双联好干部”评选活动，激发广大干部投身双联行动的积极性和主动性。大力宣传双联行动中各个层面的典型经验和各行各业涌现出来的典型人物，在全社会营造良好的双联工作氛围。　　

23.将双联行动与教育实践活动有机结合。把双联行动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，把教育实践活动作为双联行动的有力保障，找准工作对接点和切入点，推动双联行动宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项任务”与教育实践活动学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制“三个环节”叠加融合，确保双联行动与教育实践活动统筹兼顾、相互促进。