关于推进“一式两化”　　

社区服务管理体系建设的实施意见　　

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步推动基层民主，提高社区治理能力，增强社区服务功能，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，决定在我区推进以“参与式治理、精细化管理、一体化服务”为主要内容的“一式两化”社区服务管理体系建设，现提出如下实施意见：　　

一、全面实行参与式治理　　

普遍推行社区“大党委制”，建立居民代表定期议事制度，实行社区事务会商会，推广社区议事会等参与式治理技术，大力培育社区社会组织，着力构建多元主体协同配合、良性互动的社区治理新格局。　　

（一）推行社区大党委制。以地缘关系为基础，以社区党组织为核心，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，共同参与社区治理。兼职委员原则上由驻区单位党组织负责人担任，参与社区党组织重大决策和重要活动。开展驻区单位与社区统筹共建，推进区域性党员服务中心、驻区单位服务设施开放共享。社区党组织要实行开放式组织生活，广泛吸收驻区单位、两新组织党员和社区在职党员、流动党员参与活动，不断丰富活动内容，以教育党员和服务群众为主题，创新活动形式，提升活动效果。 　　

（二）建立居民代表议事会制度。居民代表由社区居民推举产生，一般情况下兼任楼长。切实发挥居民代表作用，建立居民代表每月议事例会制度。居民代表例会由社区居委会召集，对社区居民公约、福利保障、环境卫生等涉及居民利益的重大事项进行研究讨论，例会议事结果向社区居民公布。　　

（三）实行社区事务会商会。针对社区建设和发展中的特定议题，不定期召开社区事务会商会。推广应用议事会、共识会议、开放空间等参与式治理技术，邀请相关部门、小区物业、派出所、居民代表等共同参加，形成社会各界深度参与社区建设的生动局面。政府部门出台关系群众利益的政策前，应当选择2个左右社区召开社区事务会商会，进行政策说明，听取群众意见，回答群众质询，并根据群众的意见建议，调整完善相关政策。 　　

（四）培育发展社会组织。搭建社会组织孵化平台，深化与高校、专业社工机构的交流合作，大力培育发展服务性、公益性社会组织。按照“简化登记程序、降低登记门槛”的要求，放宽社会组织登记条件，公益慈善类、社会福利类、社会服务类等社会组织试行直接登记制度。充分发挥政府推进“三社联动”的主导作用，引导社会组织承接政府职能转移，支持社会组织参与社会管理和基本公共服务。实行向社会组织“购买岗位”模式，探索“项目化”模式，制定出台政府购买公共服务和公益服务创投实施办法，逐步建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益服务创投机制。　　

二、深入实施精细化管理　　

坚持调优组织设置，完善社区片长、楼长队伍管理，建设社区综合管理服务平台，健全社情民意处置机制，提升社区精细化管理水平。　　

（一）优化组织设置。按照“整合资源、适度平衡、有利发展”的原则，对社区区划进行调整，社区实有人口规模以平房区3000人左右、新小区5000-7000人为标准，根据人口变动情况及时做好组织设置调整。全面推行社区党组织领导、社区居委会负责办理公共服务和公益服务以及引导居民自治、社区事务工作站承接行政性公共事务、社区综治办负责社区综合治理和流动人口服务管理及维稳工作的“一委一居一站一办”社区治理服务体制。　　

（二）完善社区“两长”制。按照便于管理、快速反应的原则，划分服务管理责任区。社区按照平房区300户左右、新小区500户左右划一个片区，由社区工作人员兼任片长；每个片按照平房区50户左右、新小区100户左右设置一个楼长。根据社区综合服务管理信息，按片区、楼栋分居民家庭、综合治理、环境卫生等类别绘制社区“民情图”，片长、楼长持图入户联系服务群众，充分发挥在社区建设中“治安员、联络员、调解员、信息员、宣传员”的作用。　　

（三）用好社区综合服