昌黎县人大常委会　　

关于《昌黎县域城乡总体规划（2011—2030）》的初审报告　　

根据《监督法》、《城乡规划法》相关规定，“政府在向上级政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。”近期，县人大常委会利用近一个月的时间，通过集中组织常委会组成人员、部分人大代表培训，开展座谈、深入调研走访等形式，对县政府提请审议的《昌黎县域城乡总体规划(2011—2030年)》(以下简称《总规》)进行了初审，报告如下：　　

一、基本情况　　

县政府及规划部门对《总规》做了大量有效工作，按照县委提出的“430”奋斗目标，《总规》内容比较全面，城市定位准确，目标比较合理，在城市定位定性、规模预测、规划布局上都与昌黎实际相结合，功能分区明确，凸显了城乡统筹发展、“一城三区”协调发展，有较强的可操作性，对昌黎今后20年的经济和社会发展能起到能起到强有力的引领作用。　　

二、存在问题及提出建议　　

1.政治基础背景和内外环境发生变化问题。由于《总规》制定在“十八大”前，随着政治背景发生变化及政策环境的调整，某些内容已显滞后，没有得到及时跟进调整。“十八大”提出的城镇化、新农村建设、生态环境保护等在《总规》中没有得到充分体现。建议《总规》要在“十八大”精神指引下，用更符合时代特色的文字进行表述。按照中央城镇化工作会议精神，适度发展是城市建设的指导方针，城市建设要突出原则，切忌求大求全，要突出城市本身特质，提高用地效率，统筹老城改造与新城建设，强化产业体系，提升城市管理能力，创新城市管理水平。　　

2.基础数字和信息有待缜密审视问题。基础数字和信息是制定《总规》的主要依据，《总规》中的基础数字和信息一定要与上级批复的数字、信息准确对接，尤其是涉及地区生产总值、人均地区生产总值、县域人口与城镇人口预测、城镇化水平、乡村撤并、基础教育资源等要科学核实，杜绝臆断。如国家已叫停小学“撤点并校”，目前我县小学为112所，《总规》中提出到2030年要撤并到52所，是否符合实际有待进一步科学论证，国家提出大力推进学前教育，该项内容没有在《总规》中阐述；我县规划的一些产业项目已取消，而已落地投产的重点项却没有反映，建议在近期规划中应详细反映我县近期筹划建设的重点工程项目。　　

3.部门分规与《总规》有效契合问题。一些部门受认知、资金等因素影响，推进分项规划积极性不高，做不出有效分项规划，《总规》分项规划之间存在长远和短效的矛盾，对接契合度低；所遵循的规划年限不