x区开展村居负责人经济责任审计情况汇报　　

(20xx年xx月xx日)　　

    xx区是xx市市中区，xx机关所在地，辖xx镇xx个街道，xx个村民委员会，xx个社区居委会，总人口xx万人，xx年实现财政收入xx亿元。xx年xx月，经区委、区政府研究决定，在全区镇街道推行审计监督制度，设立审计所，开展村居负责人经济责任审计。在审计力量不足、村级财务监管薄弱、群访事件频发的情况下，立足实际，积极探索，构建了“区、镇(街道)、村居”联动的审计机制，形成了领导重视、部门配合、上下结合、齐抓共管的审计格局，取得了较好成效。　　

    一、创新镇街审计制度的背景　　

    xx年前后，随着市场经济体制的不断完善，镇村经济迅速发展壮大，土地出让、xx关系等各类财务收支活动频繁活跃，村居的审计监管出现了盲区，基层财政财务收支管理中的问题越来越凸显，由此产生的群众上访事件时有发生，严重影响了基层政权的稳定。　　

一是财政管理体制改革对审计监督提出了新要求。xx年以来，我区先后实施了会计集中核算、国库集中收付等财政管理综合改革，镇直行政事业单位和村居财务收支全部纳入镇、街道核算中心统一核算、统一收支。这在一定程度上堵塞了基层财务管理的漏洞，化解了干群矛盾。但是由于基层财务面广量大、情况复杂，仅靠财政部门自己记账、核算，又自己监督、管理，就显得势单力薄，顾此失彼。同时，实行村居会计集中核算和村财镇管后，会计责任主体也发生了变化，这就要求，建立起符合区情实际的审计监督体系，使之既能够对村居财务实施有效监督，又能够对会计集中核算中心实施全程监督。　　

二是村居财务监管体系薄弱，审计监督疲于应付。当时，我区审计机关共有审计人员20余人，因村级财务问题引起群访事件频发，大部分审计人员都抽调参加了由纪检、审计等部门组成的专项工作组来处理群访事件。这种“消防员灭火式”的审计监督，耗时费力，无法将事态迅速控制在萌芽状态，造成了不良的社会影响。　　

三是村居财务管理不到位，干群矛盾突出。随着经济体制改革的深入，xx利益关系的调整和城市经济的迅猛发展，我区部分城区村居的集体公共积累迅速增加，一些财务管理中的问题也日益凸现：部分村居管理制度不健全，财务收支混乱，开支不透明、不公开；部分村居集体企业经营管理无序，效益低下，亏损严重，形成了沉重的集体负担等。由此造成群众意见大，干群关系紧张的局面。　　

四是村居负责人经济责任监管缺失，财务管理出现断档。随着机构改革的深入，各方面的职能不断整合和归并，在这个过程中，对村居负责人的经济责任审计出现了体制不顺、职责不清、监管不到位的情况。村居负责人的经济责任游离于审计监督之外，有的村居甚至出现了离任干部不交账、后任干部不接账的现象，造成“一届干部一本账”的混乱局面。　　

    二、推行镇街审计制度的做法　　

    我区从解决基层财政财务管理存在的突出问题入手，在创新审计监督体制等方面进行了大胆探索和尝试，取得了良好的经济效益和社会效益。xx年在全国经济责任审计会议上，我区基层经济责任审计的做法作为经验进行了交流。xx年全省乡镇审计工作座谈会在xx区召开，基层审计的做法在全省范围内得到肯定和推广。　　

    (一)健全组织机构，完善审计监督网络。建立健全审计监督网络是拓展审计职能、改进审计监督方式方法的前提和基础。我区结合实际，进一步明确职责和权限，逐步在全区构筑起了上下联动的审计监督网络。一是成立由区政府主要领导任组长，区监察、财政、审计、人事、农业等有关部门主要负责人为成员的全区审计监督工作领导小组，负责协调解决镇、街道审计工作中遇到的困难和问题。在区审计局设立镇街道综合审计办公室，负责对全区镇、街道审计工作的指导监督。二是在全区xx个镇、街道设立审计所，负责对本镇、街道及村居的审计监督。三是在各村居设立审计小组，负责监督村居日常财务行为。通过抓体系建设，真正在全区形成了横到边、纵到底的审计网络。　　

(二)做到“三个确保”，创造良好工作环境。为使镇、街道审计工作能够在一个高起点的平台上实施全方位监督，真正起到保稳定、促发展的作用，区委、区政府出台了《关于在全区镇、街道推行审计监督制度的实施意见》，参照国家审计机构的模式推行 “三个确保”。一是确保组织管理的相对独立性。各镇、街道审计所均为单独设立的股级事业单位，独立行使审计监督权，负责本镇、街道的审计监督工