县人力资源和社会保障基本公共服务　　

体系建设实施方案（2014—2016年）　　

为进一步提高人力资源社会保障基本公共服务能力，适应新型城镇化对人力资源社会保障工作提出的新要求、新挑战，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据《市人力资源和社会保障基本公共服务体系建设实施方案（2014—2016年）》等文件精神，结合实际，现就推进全县人力资源社会保障基本公共服务体系建设提出如下实施方案。　　

一、总体要求　　

（一）指导思想　　

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和市、县党代会精神，紧紧围绕《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《省基本公共服务体系建设行动计划（2013—2015年）》、《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，把人力资源社会保障基本公共服务作为公共产品向全民提供，着力保障城乡居民生存和发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，加快建成符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。　　

（二）基本原则　　

——保基本。从广大人民群众的根本利益出发，立足我县供给不足、发展不平衡的基本县情，坚持尽力而为，量力而行，优先保障基本生存、基本发展和基本安全公共服务的提供。随着经济社会的发展逐步扩大范围和提高标准。　　

——秉公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质，强化政府提供基本公共服务的主导作用，明确政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，加强规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正。　　

——强基层。加快城乡基本公共服务制度一体化建设，推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向基层和弱势群体倾斜的力度，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，促进资源共建共享。　　

——建机制。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务供给模式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。　　

（三）总体目标　　

到“十二五”末，基本建成县、镇（街道）和社区（行政村）三级上下贯通、城乡一体、涵盖所有人力资源社会保障基本公共服务职能的服务体系，实现服务场所和设施设备配备标准化、服务队伍专业化、服务管理规范化、服务手段信息化，使居民和单位享受到更加方便、高效的基本公共服务。到2020年，全县人力资源社会保障基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间更加平衡，人力资源社会保障基本公共服务均等化总体实现，力争进入全市先进行列。　　

二、重点任务和基本标准　　

（一）公共就业服务　　

政府建立完善劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系。　　

1．重点任务。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，全面提升就业全过程公共服务能力，努力创造平等就业机会，积极构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。　　

——就业服务与管理。加强公共就业服务法制化建设，加大公共就业服务的资金保障力度和政策普惠力度，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭和退役军人等为重点服务对象，全面提升就业全过程公共服务能力。强化就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能，推进分类服务和管理，加快推行就业失业登记证实名制，加强失业动态监测预警。加强创业服务，为创业者提供政策咨询、项目信息、开业指导、创业培训、人力资源服务、小额担保贷款、后续跟踪扶持等服务。加强就业援助工作，大力开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。加强公共就业服务信息化建设，提升就业创业和人才服务能力。健全人力资源市场调查统计制度，建立全县人力资源供求信息监测制度。

——职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者成长通道。对符合条件的劳动者落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。加强职业技能培训经费统筹使用，提高效率和效益。加强职业技能培训能力建设，统筹利用各类职业培训资源，建立以技工学校为骨干，企业和各类职业培训机构共同参与的覆盖城乡劳动者的职业培训体系，加大培训市场监管和资源整合力度，积极推进职业技能实训基地建设。

——劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度，普遍实行企业劳动用工备案制度，着力提高小企业和农民工劳动合同签订率。积极推进集体合同制度实施，推行行业性、区域性集体协商，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为，推动劳动者实现更加稳定的就业。全面推进实施劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度，深化企业工资制度改革，完善企业工资决定机制，健全工资支付保障机制，切实保障企业职工特别是农民工的劳动报酬权。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立企业职工工资正常增长机制。健全劳动标准体系，认真落实工时、休息休假、劳动保护等规章制度。健全协调劳动关系三方机制，充分发挥政府、工会和企业作用，维护职工和用人单位合法权益。开展和谐劳动关系创建活动，促进劳动关系和谐稳定。加强劳动保障监察执法力度，全面推进网格化、网络化管理，健全和完善劳动保障监察一体化执法和维权综合治理机制。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，规范办案程序，提高争议处理效能和专业化水平。建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制。

2．基本标准。2013—2015年公共就业服务基本标准详见附件1。　　

（二）社会保险　　

进一步建立完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保