民政局关于社会组织快速发展的意见建议　　

　 　

近年来，xx区社会组织在区委、区政府的正确领导下，在自治区民政厅和市民政局等各级管理机关的大力支持下，坚持“培育发展和监督管理并重”的社会组织发展方针，创新工作思路，突出工作重点，建立健全了“发展、监管、党建”三位一体的工作机制，使社会组织由xxxx年的十几家，发展到xxxx年底近百家，党建覆盖率由xxxx年xx%，上升到xxxx年底xx%。幼儿教育、养老服务、职业培训等社会组织。承接了大量的社会服务职能，已经成为推动xx区经济发展、社会和谐、民生服务不可缺少的重要力量。但是随着市场经济进一步深化、我区社会组织的数量、质量、发展、管理等水平，远远不能适应xx区社会发展的要求，为进一步创造优良的社会组织发展环境，提升社会组织服务社会能力，提出以下意见建议：　　

一、xx区社会组织现状　　

xxxx年xx月底xx区注册登记社会组织家xx家（xxxx年新成立xx家）。较去年末增长xx%。包含社会团体xx家，农村专业经济协会x家、农民用水协会x家、互助社x家，民办非企业单位xx家，社区成立社会组织xxx家。从业人员达上万人。截止目前：注册登记社会组织成立独立党支部xx个（全年新成立x个）、联合党支部xx个（全年新成立x个、涵盖社会组织xx个）党建覆盖率xx.%。比去年年底增长xx%。　　

二、xx区社会组织发展预测和存在的问题　　

社会组织是社会发展不可缺少的重要组成部分，在发达的资本主义国家社会组织数量为每万人xx-xx个，自治区厅要求到xxxx年底我区社会组织要达到每万人xx个，即到xxxx年xx区注册登记的数量将达到xxx个左右。面对井喷式发展的社会组织，我区面临管理机构不健全、引导社会组织发展机制不完善、政府扶持社会组织发展政策不明确、社会组织发展内动力激活不够、运用社会组织治理辖区社会策略不够、发展迅速的社会组织之间、相互协作、形成聚合力的管理能力不足等方面问题。　　

三、意见建议　　

x、加强民间组织管理局职能建设，提高社会组织管理能力　　

社会组织迅速发展，加强社会组织管理是当前较为急切的工作。目前xx回族自治区，除自治区一级对民间组织管理局有明确的职能职责、人员编制、经费核算外，各市、县（区）的民间组织管理局只是机构改革增设在民政局的一个二级局。增设之后，既无明确的职能职责，又无人员配备，更没有核拨办公经费，按现在社会组织发展速度，无法实施全方位的管理。因此建议：自治区人民政府重视社会组织管理建设。按x-x人配备，完善市、县（区）民间组织管理局，明确民间组织管理局人员编制数、职责职能、办公经费。使其在社会组织管理中做到能依法管理。　　

x、建立社会组织发展基金，激发社会组织发展活力　　

社会组织的快速发展，即体现了经济建设的突出成就，又反映了社会和谐发展中广大人民群众日益增长的各类需求，更体现了社会自身活力，培育发展社会组织，激发社会活力是深化改革时期各级政府的光荣使命。建议自治区、市、县三级政府建立社会组织发展基金。根据各地区社会组织发展状况，为民服务质量，为社会贡献大小给予以奖代补形式的资助，建立政府扶持和鼓励社会组织健康发展的有效途径，每年依财政收入和社会组织为民服务质量递增基金。从机制上激励社会组织发展后劲。　　

x、出台《政府向社会组织购买服务暂行办法》和《政府向社会组织购买服务项目清单》　　

政府向社会组织购买服务，完善政府的服务职能是社会发展的必由之路。我区应依照国家，自治区相关政策，及时出台《政府向社会组织购买服务暂行办法》和《政府向社会组织购买服务项目清单》。形成政府向社会组织购买服务长效机制。　　

四、推进xx区社会组织健康有序发展思路　　

x、成立xx区社会组织服务中心，促进社会组织健康快速发展　　

社会组织是服务社会、服务大众的生力军，越是基层的社会组织，直接社会服务量越大，可是他们大多是草根型社会组织，既无活动阵地，更无懂管理、会协调社会事务的人才做管理。他们的发展急需更大的发展空间和舞台。为此组建xx区社会组织服务中心，集孵化、培育、指导、服务等多种功能于一体，承接政府向社会组织购买服务项目的组织申报、筛选、公示、项目实施状况的监督、评估等工作，使社会组织既有活动阵地，又有规范发展的引领者。　　

x、理顺关系，推动政社分开　　

由于计划经济的影响，政府职能部门按照工作需要和上级要求，成立了一部分协会，这些协会负责人均为行政机关单位负责人，具有强烈的行政色彩，为全面落实“政社分开”相关政策，各政府职能部门按职责清理协会类社会组织，因工作需要确需存在的协会，明确职责，按三自原则（自愿组织、自选会长、自筹经费），选举本行业有影响，且有一定社会认可度非公职人员承担协会管理责任，相关行政单位可承担业务主管单位职责，从政策引导，业务工作开展等方面给予帮助。　　

x、创新社会管理，改革登记管理制度　　

全面推行行业协会、科技类，公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度。同时，民政局及时将相关社会组织登记成立的信息转送业务部门，使各类社会组织在业务工作规范管理、行业发展引领、政策扶持等方面充分发挥业务主管职能。加快形成直接登记，双重管理与备案管理并行的新型混合管理体制。全面提升社会组织发展空间，促进社会组织和谐有序发展。　　

x、加快监督管理，规范社会组织活动　　

社会组织已经成为社会建设的重要力量，为了规范社会组织活动，促进社会组织健康快速发展，首先把对社会组织评估工作作为促进社会组织发展的长效措施，列入社会组织管理工作计划。为增强评估工作的实效性，将评估工作与登记管理、年检、孵化培育、政府购买服务相结合，把评估工作贯穿于促进社会组织健康发展的全过程。其次建立培训机制，把培训与社会组织规范化建设结合。采取理论与实际相结合方法，通过案例分析、知识传授、互动讨论、现场点评、实地考察等多种方法，提高培训的有效性。第三，培育典型引领示范。大力支持组织建设规范，工作业绩突出，在局部或某个领域类社会责任贡献受到百姓赞许的社会组织发展，将其树为地区社会组织发展典范，引领社会组织健康发展。