集中开展农村信用社　　

不良贷款清收工作的实施方案　　

为进一步优化农村金融环境，防范和化解金融风险，加快全市农村信用社发展步伐，推进***联社改制农商行，推动信用环境建设，确保信用社资金良性循环，按照省及***市关于集中开展农村信用社不良贷款清收工作的部署，结合我市实际，现制定实施方案如下：　　

一、指导思想　　

以着力打造“诚信***”为引领，以改善农村信用环境建设为核心，以“加大力度、注重盘活、规避风险”为原则，充分运用行政措施与法律手段相结合办法清收不良贷款，确保农村信用社不良贷款清收达到预期成果，增强借款人诚信意识，促进农村信用社经营实现又好又快发展，为推进***联社改制农商行奠定坚实基础。　　

二、工作目标　　

计划2014年内，通过多方协调配合，对政府公职人员、事业单位人员及村社干部自用或担保、村级债务的不良贷款进行重点清收，实现清收化解5,000万元。对养殖业及农户一般性贷款、走逃类贷款、乡镇关停倒闭贷款协助清收。以省政府集中开展清收拖欠农村信用社不良贷款为契机，进行全面清收，营造良好的清收氛围。　　

三、清收措施　　

（一）关于对村集体使用贷款的清收。一是有效落实债务。全市各村级组织要对所欠农信社贷款账目进行梳理，逐笔建立好台账，对于乡农经站未入账的个人承贷村集体使用贷款，由农信社、村委会、农经站三方查找账目，与相关人员核实，理清债务关系，是村集体使用的贷款，农经站必须入账管理；其次，积极主动偿还。乡、村两级组织要积极主动用村机动地承包费、经济林拍卖款项、油田、土地整理、草原等占地补偿款款项、村级资产租赁费等相关收入优先偿还贷款，不能一次性偿还的要制定分期还款计划，农信社将在利息上给予一定的优惠政策；再次，配合保全资产。对于暂时无能力偿还的，要主动提供有效资产，配合农信社采取保全措施。　　

（二）关于对公职人员及村干部使用贷款的清收。一是涉及各乡镇的要由乡镇主要领导与借款人、担保人谈话，涉及市直机关的由市清收领导小组与借款人谈话，形成谈话笔录并落实偿还期限，对态度较好、还款积极并在规定期限偿还贷款的欠款人，政府将协调农信社给予优惠政策；二是对在限期内不能偿还贷款、不制定还款计划的公职人员，市清收领导小组将对欠款人所在单位下发通知书，所在单位在接到通知书后，除给本人发放最低生活费用外，其余部分必须逐月扣收，用于偿还贷款，直至贷款还清为止。三是对态度恶劣、恶意逃废债务、拒不偿还和不履行担保责任、有不良记录的人员，将采取行政的法律措施；四是对于已经诉讼的借款人，除扣工资外将扣住房公积金及其资产抵偿贷款，对已经构成诈骗性质的，直接移交司法机关立案处理。　　

（三）关于对农户养殖贷款的清收。一是对于能够一次性偿还贷款本金的，根据农户实际情况在利息上给予一定让利政策；二是对于只能偿还部分本金的，剩余部分本金可以采取林权、土地承包经营权、宅基地、直补质押方式重新发放中长期贷款，逐年偿还贷款本金及利息，在执行利率上给予适当的优惠政策；三是对不积极还款或不积极采取相应措施化解不良贷款的借款人要依法诉讼，对其资产进行查封和扣押，采取公开拍卖方式收回贷款。　　

（四）关于对农户走逃类贷款的清收。首先，村社干部要积极联系欠款人及其家属或其他人，掌握准确搬迁地点后，将信息提供当地信用社，便于采取相关措施或法律手段组织清收。其次，限制走逃户其耕地私自对外转让和承包。一是在村上张贴公告，告知当地村民这部分农户欠农信社贷款，其名下的承包地对外转让和承包要经村委会同意，否则后果自负；二是密切关注已经对外转让和承包的耕地期限，在到期前，由农信社和村委会协商，将其耕地进行转让和发包，用转让和承包费偿还所欠贷款。再次，村社干部要向欠款人做好直补资金需要本人领取的解释工作，便于农信社与欠款人协商用直补资金偿还部分欠款或以直补资金质押方式为该户重新发放贷款，以减轻农户负担，对走逃户长期不在本村居住，恶意不还的，将通过法院扣收直补资金用于偿还贷款。　　

四、工作步骤　　

（一）动员核实阶段。自2014年4月1日起，利用10天时间，各乡镇政府要召开动员大会，组织乡村两级工作人员按村张贴《关于清收农信社不良贷款的公告》，使借款人进一步了解清收政策，同时对不