在2014年区政府全体会议上的讲话　　

区委副书记、区长   （　2014年3月5日　）　　

同志们：　　

当前，全市、全区上下都在深入学习贯彻习近平总书记在视察北京的重要讲话精神。　3月1日　—2日，市委召开了十一届五次全会，　3月2日下午　，区委也召开了全区领导干部大会，专题进行了学习部署。今天，我们召开区政府工作会，主要目的就是要按照市委、市政府和区委要求，迅速行动起来，认清形势，统一思想，以实际行动把总书记的重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好。下面，讲三点意见。　　

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认清形势，坚定信心　　

习近平总书记在视察北京时的重要讲话，明确了新时期首都的战略定位，对事关首都科学发展的重大问题提出了具体要求。总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、要求明确，体现了鲜明的时代性和很强的指导性，是我们做好各项工作的基本纲领，是我们履行好各项职责的根本方针，也是指导我们区域转型发展的行动指南，为我们做好各项工作指明了方向，增添了强大动力。所以，这段时间要切实加强学习理解，进一步增强我们全面深度转型、高端绿色发展的信心。　　

信心来源于良好的外部环境。党的十八大和十八届三中全会，就发展中国特色社会主义、全面建成小康社会进行了全面部署，提出了全面深化改革的具体任务；中央经济工作会议、中央城镇化工作会议的召开，强调继续坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为推进改革发展创造更为稳定的经济社会环境，将进一步释放出巨大的改革红利。习近平总书记一系列重要讲话，特别是在北京视察时的重要讲话，对北京发展和管理提出的指示要求，不但为我们指明了发展方向，也为我们转型发展提供了难得机遇。“四个中心”的战略定位，首都非核心功能调整疏解，从宏观上为我们解决了认识高度问题，我们要有所为、有所不为。比如，金融、文化、科技产业将进一步得到强化和巩固，这些是要为的，而且是大有可为的；低端小商品市场、再生资源的回收等低端业态，高资源消耗、高污染的行业，就要有所不为、也不能为。再比如，北京作为全国的科技创新中心，中关村国家自主创新示范区的地位和作用将会进一步强化，石景山园在过去的几年中发展态势很好，借这次东风如何再上一层楼，如何在体制机制上不断创新，形成巨大的政策叠加效应，都是需要我们认真研究把握的。当前，市委、市政府更加高度重视西部地区转型发展。去年专门为我区出台了加快推进我区国家服务业综合改革试点区发展的意见，并把我区纳入全国老工业基地调整改造规划。明确提出要大力发展现代金融产业，“建设好国家保险产业园”，“大力发展互联网金融产业基地”。郭金龙书记在市委十一届五次全会上提出了对总书记重要讲话的十个方面的新认识，其中人口问题、产业发展问题、城市环境问题、大气污染问题等，都是摆在我们面前必须要研究解决的。应该说，习近平总书记、郭金龙书记的重要讲话，不但给我们指明了发展方向，也给我们提供了发展机遇。机不可失，失不再来。过去，石景山抓住了机遇，创造了历史辉煌，在北京的发展中曾经起到了举足轻重的作用；今天，我们只有紧紧抓住这次新的契机，争取更大的发展，才能在首都未来的经济社会发展中担当重任。　　

信心来源于我们努力拼搏奠定的坚实基础。区委十一届八次全会，对我区的转型发展历程和成就有一个科学、准确定位，这就是“经过多年艰苦奋斗，全区经济结构调整和发展方式转变取得了实质性重要成果”，胜利走出了低谷，为我们的转型发展奠定了良好基础。归纳起来有几个方面。一是坚持可持续科学发展。这是我们转型发展的基本特征。近几年来，我区的经济社会发展始终保持一种“又好又快、好中加快”的发展态势，始终处于健康有序的上升轨道。2013年，我们的主要经济指标增长均居全市前列，公共财政预算收入突破了30亿元，增长了20%以上；截至到今年3月4日，公共财政预算收入已经实现了9.37亿元，同比增长68.5%，高居全市首位。这充分说明我们这几年着力打基础的工作做得扎实、富有成效。在此，我代表区政府班子，向大家一直以来的艰苦工作、努力奉献表示衷心的感谢。二是坚持重大项目带动战略。这是我们转型的成功策略。大项目带动功能区发展，支撑产业集聚。特别值得提出的是，我们在大项目的规划建设上“谋定而动”，没有因为着急而违背科学规划、发展规律。项目建设，百年大计，草率上马只会留下无限遗憾。要继续坚持这种科学发展理念，特别是在土地供应方面。经过一段时间的认真梳理和调整，合理安排上市节奏，土地供应实现了健康有序发展。这种健康有序，表现为土地价格更加符合市场规律，使我区的土地物有所值，并提升了我区的市场关注度；另外，通过严格控制产业和土地关系，兼顾了产业效益；通过严格控制政府财政资金进行新的土地一级开发，确保了较低的合理负债率，形成了一级开发与二级市场的有序衔接和合理供给。所以，我们的项目建设没有片面追求速度、粗放扩张，而是高质量、高效益的。三是坚持生态立区方向。这是我们转型的显著特色，也是我们石景山区的一张金名片。始终把绿色生态作为城市发展的原则和追求，保护好绿水青山，城市绿化覆盖率达到50.29%，人均公共绿地面积达到　29.73平方米　，均居城六区首位，形成了传统重工业区绿色转型发展的示范效应和特色优势。四是坚持民生优先理念。这是我们转型的根本目标。三年来，我们着力保障和改善民生，投资12.12亿元，建设了964项便民工程，实施了441项济困工程，居民人均可支配收入达到38607元，年均增长9%，广大人民群众切实享受到了改革发展成果。我们通过实施“三大民心工程”，确保了社会和谐稳定和人民群众生活水平不断提高，民生进一步改善。 　　

信心来源于我们更加清晰的发展蓝图。“善弈者谋势，不善弈者谋子，善谋势者必成大事”。区委十一届八次全会，深入分析我区当前所处的历史阶段，提出了全面深度转型、高端绿色发展的战略和建设国家级绿色转型发展示范区的奋斗目标，明确了实现这一目标需要构建的“八个高端体系”。区委提出高端绿色发展战略和建设国家级绿色转型发展示范区的奋斗目标，是认真总结了国内外城市发展经验教训，深入分析我区转型发展规律，清醒认识我区未来发展方向提出来的。在新的历史时期实现新的发展，就要建立高端服务业为主导的产业体系；高端的科技与文化融合驱动体系；高端的城市规划、建设和运行体系；高端的生态文明体系；高端普惠的文化生活体系；高端的民生保障体系；高端的社会治理体系；高端的人才资源管理体系。一句话，就是要高端绿色发展。这不仅是我区在转型发展过程中的必然选择，更是顺应国际国内经济结构调整升级大趋势的必由之路。如果说前几年我们还在“摸着石头过河”，那么这两年我们的方向是越来越明确、思路是越来越清晰。比如，我们坚持以现代金融、文化创意、高新技术、商务服务、旅游休闲五大主导产业为产业转型路径，特别是我们在推动产业融合上狠下功夫、不断创新，收获了丰硕的成果。为此，我们必须始终坚持、全面推进，真正实现高端发展、科学发展。　　

总而言之，我区发展外部环境良好、政策环境有利，发展方向明确、发展基础渐稳，呈现出厚积薄发、蓄势而发的良好势头，已经站在了新的历史起点上。但是，我们也要看到，我们的发展和工作中也还存在不少问题。一是我们的思想认识还有待提高，需要加强学习，特别是要深刻领会总书记重要讲话精神，深刻把握全面深度转型、高端绿色发展的战略任务，紧跟日益发展的大形势，更加自觉地推进科学发展；二是我们的发展基础还比较薄弱。经济总量比较小，基础设施比较落后，城市环境有待改善，人口结构有待优化，创新意识有待提升，民生保障还需要加强，文化建设还需要提速；三是我们的作风有待进一步改进。还存在“利益面前揽权、责任面前推诿”的情况，不敢碰硬、不敢担当的情况时有发生。俗话讲，“知耻而后勇”，问题就是努力的方向。我们要坚持问题导向，敢于面对这些问题，努力解决这些问题，就必须进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，加快推进全面深度转型、高端绿色发展战略，建设国家级绿色转型发展示范区。 　　

二、坚持一流标准，推进重点工作　　

学习总书记的重要讲话，我有一个非常深的感受，就是总书记讲话的字里行间，都体现出“一流标准”的要求。青山书记在全区干部大会讲话时强调了这一点，我在原文传达总书记讲话精神时，大家应该也体会到了。因此，我们要把一流标准作为做工作的首要要求。如果我们一开始就把标准定低了，干的过程中再因为这样那样的原因再衰减一些，工作就大打折扣，工作结果就与我们的预期目标相差甚远了。所以，我们一定要坚持一流的标准、一流的水平。　　

第一，着力推进主导产业高端发展　　

城市战略定位决定着城市产业布局和发展模式，北京产业布局和发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调，这是北京产业发展的大原则，当然也是我区产业发展的大原则。要优化三次产业结构，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。我们在转型过程中，进行产业重造，大力发展五大主导产业，形成了服务型主导的经济结构。实践证明，我们的方向是完全正确的。推进我区产业高端发展，需要把握好三个方面的要求。　　

一是要坚定不移地抓好国家服务业综合改革试点区建设。要按照国家服务业综合改革试点区建设任务，认真研究我区五大主导产业的发展规律和演进方向，对五大主导产业发展情况进行深入的梳理分析，科学确定需要重点发展的高端优势产业。要不断总结我们在服务业改革试点工作中的经验教训，加强与市级部门的沟通协调，把政策用足用好。“师傅领进门、修行在自身”，市里给了政策，最后能不能享受到政策红利，还需要我们自己不断争取和努力，千万不要让政策悄悄从我们身边溜过去了。所以，我们必须把国家服务业综合改革试点区建设任务落实好，要把“三年行动计划”贯彻落实到底，不折