局长在2014年全县财政系统干部职工大会上的讲话
 

同志们：

新年伊始，万象更新。今天，把大家集中起来，召开全系统财政干部职工大会，共同回顾总结过去一年的成绩，表彰先进、激励斗志；分析当前财税工作形势，准确定位2014年工作重点；明确今年作风建设新要求，动员全体干部职工再接再厉，努力开创2014年财政改革发展新局面。下面，我讲四点意见：

一、关于2013年全县财政工作

过去的2013年，是我县财政工作比较艰难又极富成效的一年，严峻的宏观经济形势，使我们面临着财政收入增幅下滑的巨大压力，也担负着保障、改革、攻坚的重大任务，面对困难与挑战，我们在县委、县政府的坚强领导下，控支出、强监管、抓落实，同心同德、团结拼搏，收获了丰硕果实，实现了圆满收官，向全县人民交出了一份满意的答卷。

1、财力总量稳步提高。财政收入总量、增量、增速持续保持稳健增长势头，全年共完成财政总收入11.5亿元，同比增长15%，连续四年以亿元级态势向上跨越。这一年来，财税收入协调领导小组采取硬化目标、强化调度、量化考评的办法，时刻绷紧组织收入这根弦，利用序时倒逼机制，将目标任务分项目、分税种、分时段确定到各部门，按照总量、增量、进度、税种等多个指标，全面实行收入按月考核、按季结账，将收入完成情况与部门经费拨付挂钩。同时各收入征管部门努力克服国家结构性减税、精减非税收费项目等政策因素影响，全面加强税源控管和税政管理，坚持挖潜增收和清理促收，实现了全年财税收入难中有进、均衡增长。

2、服务大局持续加力。围绕工业爬坡上坎、项目提速增效和城市扩容提质，我们积极作为，提供全方位、多元化服务。在资金调度上，对上争取到位资金26.9亿元，同比增长15%，县本级预算安排重大项目资金2.1亿元，同比增长35.7%，通过预算外存量资金、国土国资专户等方式调度资金5.8亿元，通过财鑫担保公司澧县分公司为58家企业担保贷款超过3.55亿元；在机制建设上，注入国有资产34亿元，做大做实六大投融资平台，累计融资4亿元。此外，财政部门通过风险补偿、增量奖励以及贷款贴息等方式，搭建银企融资桥梁，鼓励信贷投放；在服务效率上。以规划整合项目、以项目整合资金，仅小型农田水利工程建设就整合各类支农项目资金3.59亿元，资金使用效益进一步提高。对政府重大投资项目，财政投资评审、政府采购、招投标主动提前介入，特事特办、程序从简、审批从快、限时办结。

3、民生保障不断升温。全年公共财政支出中民生支出占到七成以上。综合投入5亿元，确保了全年48件为民办实事项目和八大重点民生工程如期完工，城镇和农村医保人均财政补助标准提高到280元，政策范围内住院费用平均报销比例达到80%以上，支出规模突破3亿元，32个乡镇卫生院和453个村卫生室全部实施了药品零差价销售，基本药物品种增加到520个，人均基本公共卫生服务费提高到30元。企业退休人员养老金待遇水平连续9年提高。17.1万老年人开始享受城乡居民养老保险，农村分散供养和集中供养的五保户年均标准分别提高到2400元、4200元。农家书屋、广播、电视、水泥路在全县478个行政村全部实现了村村覆盖，免费送电影戏剧下乡达到一村一月一次。村级公共服务试点在全县50个村先行铺开，村级公益事业“一事一议”财政奖补比例提高到1:4，累计奖补面达到234%。惠农补贴“一卡通”发放各类补贴40项，资金2亿元，为城乡居民户均增收近千元。

4、改革管理纵深推进。按照“精简、统一、规范、高效”的原则全面清理整顿各单位银行账户，财政资金安全性及运行效率明显提高。“四费”支出管理明确了总额控制、指标管理、民主理财、财务公开、公务卡结算、止付预警、约谈提醒、一票否决等一系列加强厉行节约的管控举措，一般公务性支出进一步“瘦身”。33家公共职能强、资金流量大、与民生联系紧的部门单位按要求在各自门户网站公开本年度部门预算、“三公”经费预算和47项重大专项资金预算，提高了财政资金透明度。县本级财政投入在100万元以上的项目纳入绩效评价范围，专项资金绩效目标申报纳入部门预算编审流程，“用钱必问效，无效需问责”的部门绩效责任更加清晰明朗。

5、作风转变务实高效。全体财政人围绕财政工作大局，转作风、正行风、树新风，以全新的精神风貌、扎实的工作成效捧回了县直重点工作红旗单位“六连冠”的奖牌，而且5个单项工作也是史无前例的获得全面先进。这份沉甸甸的荣誉背后，凝结着广大财政干部默默的付出和辛勤的汗水。这其中有在组织收入中措施得力，成效显著的“排头兵”。国库、预算等相关股室相互配合，及时组织召开了多次收入调度会，在半年度和全年的收入考核中，使我县的收入总量始终保持在全市的第一方阵。综合股对尾欠土地价款超容积率进行清缴清收，确保了相关收入的及时足额入库。国资中心面对国有资产处置中的重重压力，层层阻力，稳打稳扎，攻艰克难，圆满地完成了全年收入任务。非税局对全县非税征收单位的非税执收成本进行了科学合理的测算，紧紧抓住“以票管收”的源头不放，强化科技手段征收，全年共入库非税收入72748万元，为县域创造可用财力1.7亿元。有在服务发展中讲政治、讲大局的“新典型”。2013年，是县委确定的“项目建设年”，虽然县委县政府给财政的责任大、担子重，但我们不负众望，以强有力的服务意识和服务力度彰显了我们财政人讲大局、能担当的财政精神。企业股、财源办、金融与债务股等深入企业第一线，送政策、送服务，送资金，为企业出谋划策，全年帮助企业申请各类专项资金1533万元，认定创业富民项目129个，金额230万元，及时兑付招商引资、信贷投放等各项奖励资金533.8万元。有计划、有步骤地引导企业发展，做到了扶持一家、发展壮大一家。预算、国库等股室按“集中财力办大事，握紧拳头保重点”原则，积极调拨预算内、预算外资金7.9亿元，全力支持项目建设，同时，经建、社保、农业等股室整合各类项目资金5000万元，助力县域经济发展。评审中心创新机制，强化评审提速。采购办扩大采购规模，在服务方式上按照“特事特办，马上办结”的原则，为全县项目建设的提质增效做好了优化服务，有在保障民生中求真务实、雪中送炭的“代表作”。社保股切实加强就业支出管理，安排再就业6600人次，举办32期就业技能培训班，培训3478人次，投入2405万元对13个乡镇卫生院进行升级改造，极大改善了基层医疗卫生基础设施条件，筹资1500万元，改造农村危房1500户。有在改革管理中乘风破浪、勇于实践的“先行军”。改革与管理是财政发展永恒的主题，绩效评价股在抓整章建制和试点扩面的同时，创新评价指标体系，进一步强化财政重点评价和评价结果应用，去年该项工作获全市综合考评第一名。支付局在将所有乡镇中学纳入国库集中支付体系管理之后，进一步完善了该体系，努力实现了财政支出的“四个确保”，全年直接支付比例达到96%，并从去年12月1日起，强力推行《公务卡强制结算目录》。有在队伍建设中彰显精神风貌、塑造财政形象的“代言人”。办公室紧扣财政工作重点，勤于总结、敏于宣传，连续三年获得全省宣传工作先进单位；人教股、监察室突出党风廉政建设和工作绩效考评两个重点，积极开展上廉政党课，全面推进中层骨干述职述廉，时刻坚持警示教育提醒。团工委发挥平台作用，组织开展访贫帮困、义务献血等活动，充分展现青年干部积极向上、乐于奉献的精神。在机关里，更有一些这样的同志在塑造着财政形象，在平凡的岗位上一以贯之的做着财政工作的“代言人”。有高起点、高标准，脚踏实地、无怨无悔落实精细化管理的叶涛、唐纯汉同志；有时刻坚守岗位，严守工作时间的支付大厅的全体同志；有三年来程序清、职责明、效率高、始终坚持优质服务的陶红同志；有以工作为重、休假不休事的崔瑶、刘锋同志；有城市创建中不辞辛劳、勇为人先的黄远华同志。

作为乡镇财政管理前沿阵地的乡镇财政所，同样涌现了一大批先进集体和个人。有能带班、会带班的汤开平、朱颜君等同志。澧阳镇财政所在汤开平同志的带领下，全面工作考核是芝麻开花节节高；杨家坊财政所在朱颜君同志的带领下，工作质量不打折，将一座流水的军营年年带出了新气象；有新晋上任、开创工作新局面的艾德洪同志，带队工作的第一年就斩获标准化财政所和绩效考核“两个先进”。有舍小家顾大家，克服家庭困难，一心系在财政工作上的夏智、周培生等同志；有数十年默默无闻、扎根山区的皮丕雄等同志；有临急受任、扭转财政所工作局面的杜修东同志；也有工作负责、率先垂范的唐生文、邓业然、冉成、刘敏、李文军等同志。同时，在预算会计的工作岗位上，也涌现出了如潘五洲、聂平、滕志军等等配合所长工作的“贴心人”，有业务工作精湛的向华、何丽、颜玉等同志，更有如吴嘉、杨佳等一批肯钻研、善学习、上手快的年青同志，他们在各自的岗位上以“工作不打折，青春不贬值”的信念，展示着财政部门生力军的昂扬气息。由于时间的关系，还有很多典型事例和人不能一一点到，对于大家所有的付出和辛劳，党组是历历在目，心中有数的，在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！

二、准确把握当前财税工作形势

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我县财政工作还面临一些突出的问题，需要我们去有效化解。如何去化解？我认为必须对当前财税形势有清醒的认识。

第一，从宏观大势来看，财税改革的任务艰巨。中央在全面深化改革若干问题的决定中，对财政赋予了更重要的地位，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，同时还指出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，将财税体制改革作为了全面深化改革的重点之一。在全国财政工作会议上，财政部对深化财税体制改革进行了具体安排，主要内容包括：预算管理制度改革方面，深入推进政府和部门预决算公开；实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；建立宣传清晰、分工明确的政府预算体系；建立权责发生制政府综合财务报告制度；全面清理财税优惠政策。税制改革方面，从1月1日起，实施铁路运输和邮政营改增试点，力争4月1日起实施电信业营改增试点；1月1日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策；实施资源税改革；调整完善消费税制度；加快房地产税立法，并适时推进改革；进一步扩大小型微利企业减半征税优惠政策范围；加快推进环保税立法等。财政体制改革方面，建立事权和支出责任相适应的制度；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。正是由于财政功能宣传和财税体制改革的重要性进一步凸显，经济、政治、社会、文化、生态等各方面改革都需要财政支撑和推动，财政部门承担的任务将更重，财政干部肩负的责任将更大。

第二，从我县财政来看，“三量齐升”的任务艰巨。当前我县县域经济的发展，正处在一个十分关键的转折点和机遇期。2013年，我县人均财政总收入1382元，分别低于全市、全省、全国平均水平1357元、3202元和8109元，要在2017年实现该全面小康目标，财政总收入年均增长应在22.9%以上。其他主要经济指标总量不大、质量不优、均量不够的问题也较为突出，这个最大的县情决定了我们必须全力以赴推进“三量齐升”，加快实现“三个翻番”；县委经济工作会议及全县“两会”都明确提出，要以