根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和省、市、区委《实施意见》、《实施方案》的要求，为切实加强分类指导，扎实搞好全区乡镇（示范区）以及村级党组织 的教育实践活动，确保取得实效，特制定本实施方案。　　

  一、总体要求 　　

乡镇（示范区）以及村级党组织 的教育实践活动是整个教育实践活动的重要组成部分。扎实搞好乡镇（示范区）以及村级党组织的教育实践活动直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，对于巩固党的基层组织建设，保持党的先进性、纯洁性，以作风建设新成效推动全区经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。　　

各乡镇（示范区）以及村级党组织教育实践活动要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、区委关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出以为民务实清廉为这一主题，在转变工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级上下功夫，紧扣全区教育实践活动动员会议部署，开展“三进三推动”（进乡村、进社区、进企业，推动作风转变、推动科学发展、推动社会和谐）活动，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决乡镇领导班子和领导干部以及村“两委”班子和成员作风方面存在的突出问题，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，服务群众的能力进一步提升，为建设工贸旅游强区提供坚强的基层基础保障。　　

二、重点任务　　

各乡镇（示范区）以及村级党组织 开展群众路线教育实践活动，主要抓住反对“四风”这个重点，集中解决乡镇领导班子和领导干部以及村“两委”班子和成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费等问题，及时有效、不折不扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到最基层，真正让群众受益。　　

（一）在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子、“打官腔”，不关心群众冷暖，联系服务群众不积极、不主动；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心、态度生硬；民主集中制落实不够，班子不团结，搞“一言堂”；执行力不强，工作推诿扯皮、效率不高；搞“路边工程”、面子工程，弄虚作假，报喜不报忧，上有政策、下有对策；事业心责任感不强，缺乏进取意识和担当精神，遇到矛盾绕道走，得过且过；奉行好人主义，不讲原则；心浮气躁，不安心基层工作；花钱大手大脚，讲排场、比阔气；玩心过重，志趣不高等问题。　　

    （二）在关系群众切身利益方面，重点解决依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样，挪用挤占专项资金，克扣、拖欠群众钱款；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。　　

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律松弛，自由散漫，迟到早退，出工不出力；公款吃喝、公款送礼；办事不公，优亲厚友，吃拿卡要，收受 “红包”；参与封建迷信和各种形式赌博活动；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；乡镇干部“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。　　

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段，改善民生少办法；党建工作责任制不落实，基层党组织书记队伍不够过硬、组织体系不够健全、联系群众不够紧密、党员作用不够突出、服务保障不够有力；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够等问题。　　

三、主要环节和方法步骤　　

教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本结束，大体安排8个月时间。具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。各乡镇（示范区）和村级党组织依次推进，在时间安排上适当错开，压茬推进。　　

各乡镇（示范区）以及村级党组织要按照中央和省、市委部署要求，扎实抓好三个环节重点工作，确保规定动作做到位、自选动作有特色。　　

 （一）学习教育，听取意见。以“五学五询”为主要方式，重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。　　

     1.搞好思想发动。各乡镇（示范区）要认真组织调查研究，制定切实可行的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员大会，各乡镇（示范区）党（工）委书记作动员报告，区委督导组参加会议并提要求。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。动员报告、活动方案要经督导组审查同意。针对农村近期农闲的实际情况，村级党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。及时召开党员大会，由村党组织书记作动员，充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。乡镇（示范区）联村领导和干部到会指导并提要求，讲清楚开展活动的目的意义、方法步骤和工作安排。　　

    2.抓好学习教育。各乡镇（示范区）结合实际采取多种形式，组织党员干部认真学习中央和省、市、区文件规定的学习内容，抓好习近平总书记系列讲话精神的学习，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真开展“四个一”活动，组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批先进典型、进行一次廉政警示教育。围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”主题开展大讨论，组织党员干部互动交流。党（工）委班子集中学习和专题讨论时间不得少于一周。村级党组织要充分利用农闲时节组织党员学习规定的学习内容，对老弱病残和文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。　　

    3.广泛征求意见。乡镇（示范区）领导班子成员集中不少于一周时间进村入户，深入田间地头，走进企业商户，查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。村级党组织要召开村民小组会、村民代表会，实地走访党员、群众等方式，广泛征求群众对党组织和党员的意见。抓，组织广大农村党员、干部进村入户，宣传党的政策、听取群众意见、帮助解决难题、化解社会矛盾。坚持“五必访五必问”，即困难户必访，必问衣食冷暖；发展户必访，必问致富经验；返乡农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委，广泛征求和听取对干部队伍作风建设、为民服务、经济社会发展等方面意见建议。对外出务工经商人员和流动党员，可采取电话、网络等方式征求意见。