当前影响农村稳定信访问题探析　　

近年来，随着农村经济的发展，农村信访问题出现了许多新特点，且呈高发态势。仅从#县纪检监察系统受理的信访案件来看，2010年涉农案件占信访总量的48.2%，2011年占48%，2012年占62.6%，在一定程度上影响了农村社会的和谐稳定和新农村建设。　　

一、影响农村稳定的主要信访问题　　

（一）土地问题。一是土地确权难引发上访。如**乡等乡镇大部分村滩涂多、荒地多，原来村民都不注重土地的权属问题。近年来，随着经济的发展，一些建设工程项目征占土地、外来客商承包种植经营，使土地有了较大增值，利益之争随之而来，加之村村之间地界划分不明确，导致村级土地之争，最终引发上访。二是征用土地引发上访。随着近几年高速公路、水库等重点工程的建设，占地补偿款、村集体工程卖土收入成为农民关注的焦点，一些村由于占地补偿款向农民发放不公开、不及时、不到位导致农民不满引发上访。三是人地之争引发上访。有的村对“土地延包三十年不变”政策理解有偏差，对土地不作调整，使已故、嫁出农户仍享受土地收益，而婚入农民和新生儿却得不到承包权，造成“有人无田、有田无人”现象，人地矛盾突出；四是宅基地纠纷引发上访。有些村在建房上缺乏统一规划，造成房屋地基高矮不一、房屋排水不畅，致使村貌没有大的改观，“只见新房，不见新村”，也造成村民因房屋问题闹得邻里不和，纠纷时有发生，因此，群众对村干部意见很大。　　

（二）村务、村财公开问题。近年来，因村务公开方面引发的群众信访问题仍占很大比例，不容忽视。2009年，全县纪检监察机关收到反映村务公开不透明、公开内容不全、公开不及时等方面问题31件，占涉农信访量的51.3%，2010年为34件，占涉农信访量的52%，2011年为17件、占涉农信访量的56.7%。通过走访座谈和现场检查，村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时。对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开形式单一，大部分村只通过公开栏进行公开，而且有的地点不适中，公开栏设在村边处，不便于群众浏览；三是公开内容不全、不明了。有的避重就轻，只公布数额较小的费用，不公布大额开支，有的只公开总费用，不公开明细。个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众关注的“热点”、“重点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包、招待费等；四是公开程序不规范。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。五是不注重社会效果。由于个别乡村干部对村务公开工作认识不足，只重形式，忽略效果，轻视公开后的情况收集和处理。尤其是个别乡镇和村对群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众上访，影响农村社会稳定。　　

（三）换届问题。今年是农村“两委”班子换届年，通过调查发现，影响“两委”班子换届的主要问题有：一是宗族宗派势力影响换届选举。个别村在换届中竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票。或由本族“管事者”操纵选举，指定选出本族、本姓某人，使一些宗族大、家族大的当选，而一些门户小，作风正派，有能力的人却不能当选。二是新老班子矛盾尖锐影响换届。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子成员心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是老班子告现任班子，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。三是村集体经济实力强的村在换届选举中竞争激烈。尤其*县东部村庄，大部分村都有盐场、苇洼等，村集体收入可观，国家惠农政策在农村的落实，村干部的权利逐步增强。加之，农业税已经全部取消，计划生育工作已经理顺，村干部感到头疼的事情越来越少，使基层组织权利的诱惑力更加凸显。又由于一些村干部工作作风粗暴、为政不廉，还有一些别有用心的村民为了自己的利益而参与村干部竞选，使换届选举变成了利益之争，矛盾异常激烈，一旦达不到目的就上访告状，成为不稳定因素。四是村两委任期短，对个别复杂村的稳定造成一定影响。　　

（四）村干部问题。个别村干部觉悟不高，政策性不强，私心较重，作风霸道，管理不公。主要表现在三方面：1、在处理与村民有关的各种事务，如宅基地分配、邻里矛盾调解时不是按照党和国家的法律、法规、政策、制度来处理问题，而是从个人利益、宗族和关系亲疏的角度出发，戴着有色眼镜处理问题，有的甚至出现了严重欺压群众的现象。2、在村级财务管理中，有些村干部想的不是把村级集体资产管理好，促进集体资产发展壮大，而是考虑自己用钱怎样不受约束、牵制和监督，在用人上表现为出纳、会计岗位安排自己的亲信，造成群众强烈不满。如一些村村班子调整后，会计也随着调换，加之交接工作监管不力，致使形成了“断断帐”、“包包帐”。有的村会计成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，还有的与村干部共同作案。3、还有的个别村干部截留挪用集体资金、挥霍浪费、作风腐败、以权谋私等，群众反映强烈。　　

（五）村“两委”关系问题。个别村村党支部书记和村委会主任存在着不协调、“两张皮”等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经影响到当地农村经济发展和社会稳定。一是支部书记想包办村务，村委会自治功能弱化。在实际工作中，这种情况是最多的。由于历史形成的权威，党支部书记长期以来掌握村中的绝大部分权力。他们认为，“党是领导核心，村里的事我书记说了算”，把依法选举产生的村主任当成摆设，村民自治难以落实。二是两委互不相让，关系紧张。在有些村，党支部和村委会分别由两派人员把持，他们谁也不服谁，各定各的调，各唱各的戏，甚至是唱对台戏。村支部书记和村主任各收各的钱、各报各的帐，致使村务、财务管理混乱。而对一些难以解决的问题则相互推诿，致使村政搁置。三是村委会主任强权，自谋其政。个别村非党员村委会主任靠家族宗派或黑势力当选后，对村务独自把持，不接受村党支部甚至乡镇党委政府的领导和监督。　　

（六）财务管理问题。近年来，实行农村财务委托代理服务制，在很大程度上避免了村干部以权谋私及财务混乱的问题。但在部分乡镇、村还存在一些问题。1、村财乡代理服务制度执行不到位，设帐外帐，坐收坐支。调查中发现，有些村干部对村财乡代理服务制度认识不够，违背村财乡管制度，隐瞒收入不报乡镇“三资办”管理。2、村级财务支出不规范。部分村干部法律意识淡薄，不按村级财务收支程序进行审批，村支部书记、村委会主任自己收款、花钱，手中持有大量现金，长期不向会计报账，缺少村级理财小组的监督，造成了财务失控。3、村集体资产管理欠规范。一些村对集体购置的固定资产没有专设账目进行管理，使集体资产管理混乱，以致固定资产处置程序及手续不规范，个别村干部乘机