副县长在全县农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话      　　

（2012年7月）　　

同志们：　　

今天，我们召集了县直有关部门负责同志、各乡镇的主要负责人和分管领导、以及国土所长、规划所长、农经站长、林管站长共同参加会议，专题部署农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作。本来xx县长要亲自参加会议，因另有安排，来不了，所以叫我与xx县长把会开好。刚才xx县长就永久基本农田划定工作作了部署，下面，我就农村集体土地确权发证工作谈二点意见。　　

一、关于认识问题　　

1、农村集体土地确权发证是一件大事。这是中央的一项重要部署。2011年和2012年的中央1号文件都明确要求，要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。这是对农村土地经营承包改革的进一步深化。农村土地经营承包制度确立以后，极大地解放了农村的生产力。这次确权登记，是进一步明晰集体土地所有权、使用权，是探索农村集体建设用地流转制度改革的一项基础工作。这是上级政府明确要求的一项重要工作。温总理在今年的《政府工作报告》中，将农村集体土地确权发证工作作为2012年政府主要工作任务之一。我们省政府、市政府对这项工作下发了责任状，提出了明确的时间要求和任务要求。　　

 2、农村集体土地确权发证是一件好事。农村集体土地确权发证的重大意义可以从以下几个方面来体现：一是有利于保护农民合法权益。这些年来，由于集体土地产权不清，引发了不少土地纠纷，侵害农民土地权益的事情时有发生。因此，通过这次确权发证，就是依法确认农民土地权利，有效保障农民土地合法权益，切实维护农民的根本利益。二是有利于发展现代农业。在农村劳动力大量转移和土地资源不断递减的背景下，发展农村多种形式的适度规模经营，已经成为摆在我们面前的一个十分现实而又紧迫的问题。而发展适度规模经营的前提就是要建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村土产权制度，培育和完善农村土地市场，才能实现土地有序流转，引导土地向生产和经营能手集中，为建设现代农业奠定产权基础。三是有利于加强土地管理。开展农村集体确权发证工作的一项重要任务是，对农村集体土地进行统一编号，今后每宗地都有一个在全国唯一的“身份证”。通过明晰产权，将调动农民保护和有效利用土地的积极性，把保护耕地的要求变成农民的自觉行动。同时，进一步明晰土地产权后，将全面降低土地管理的难度，提升农村土地管理水平，实现土地管理法制化、规范化、科学化、精细化。　　

3、农村集体土地确权发证是一件难事。综合分析历史和现实情况，当前，开展农村集体土地确权发证面临不少困难和问题，主要表现为三难：一是权属复杂，确权难。新中国成立后很长一段时间，农村土地政策几经变迁，如一些国家机关或原公社、大队等集体经济组织为兴办公益事业、经济实体或集体企业，采取有偿或无偿方式调用了原集体经济组织的土地，数十年的占用、征收和调整等土地利用行为，使得土地权属情况复杂，造成土地确权难。二是争议众多，调处难。改革开放以来，随着社会主义市场经济的快速发展，土地资源价值逐步显现。巨大的经济利益使部分农村集体经济组织迫切要求明确以前失去的集体土地权利归属，从而引发大量的纠纷。有些纠纷发生在五六十年代，当时档案材料缺失严重，当事人员难于寻找，导致调查取证工作难以进行。同时，土地管理法出台前，用地审批不够规范，一部分用地者至今未办理合法用地手续，客观上增加了调处的难度。三是任务紧迫、完成难。这