同志们：　　

　　这次务虚会是市委、市政府主要领导刚刚调整到位不久,经市政府主要领导和分管领导同意召开的一次重要的会议，会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻省厅务虚会和近期市委、市政府的重大决策部署，紧密联系人力资源社会保障工作实际，统一思想，认清形势，研究新情况，解决新问题，不断提高人力资源社会保障事业科学化水平。会前，我们利用一天多的时间安排大家参观考察了东乡、金溪和资溪的一些就业、社保、人才等服务窗口、平台和特色工作，并汇编了各县（区）工作的材料，目的是加强交流、开阔视野、互相学习、共同发展。今天上午和下午的前段时间，市局各位分管领导和各位主管领导结合分管工作中的重点难点问题，交流工作情况，畅谈工作思路，提出了许多很好的意见和建议。总的感受是，取得的成绩可喜可贺，发展的态势令人鼓舞，存在的问题不容忽视。等一下，久泉书记还要作总结讲话，请大家一并认真领会，抓好落实。下面，结合大家的发言，我讲五个问题。　　

　　一、关于正确评价今年以来工作问题　　

　　年初，市局领导班子研究制定了“一、二、三、四、五、六”的2014年工作思路，指明了发展方向，突出了工作重点，明晰了奋斗目标，积极引导了全市人力资源社会保障事业的更好更快发展，有力推进了各项工作取得更为突出的业绩。主要体现了三个方面的特点：　　

　　第一，始终坚持民生为本、人才优先，三项工程实施彰显实绩　　

　　一是民生工程指标任务完成超进度。全市城镇职工五项社会保险参保缴费达127万人次，提前完成了全年目标任务；城镇居民医保参保缴费63万人，完成121.4%；新农保参保35.9万人，完成90.3%。社保基金征缴总量已超过10亿元，比去年同期新增了4.67亿元，增幅达87.6%。1-7月，全市城镇新增就业33049人，“4050”人员就业3155人，新增转移农村劳动力5.26万人，均完成全年目标的85%以上；零就业家庭就业保持动态清零，城镇就业率保持94.5%以上。　　

　　二是创业型城市创建工程推进有力度。市内工业园区定向培训2.3万人，创业培训3605人，分别完成66.5%和60.1%；新增担保基金940万元，完成104.4%；发放小额贷款36784.5元，其中贴息贷款33075.5万元，完成132.3%，同比增长53.17%，直接扶持5683人创业，带动就业18493人。贷款到期回收率99.72%。小额贷款扶持创业工作列全省第三名。　　

　　三是人才开发工程实施拓展了深度。组织我市博雅、行行行药业等5家企业申报了“海外赤子为国服务行动计划”等两项计划；“三支一扶”招募工作进入培训阶段，拟招募156名；完成职业技能鉴定18448人，其中培养高级技能人才129人；申报了2个高技能人才培养示范基地和1个技能大师工作室；o(∩_∩)o谢谢赣东人才市场举办12场人才招聘会，提供岗位1300余个，达成交流意向1400余人。人才开发工作有了新的突破。　　

　　第二，始终坚持抓住关键、统筹推进，四项重点工作成效明显　　

　　一是完善机制抓管理，公务员管理工作成效明显。制定完善了《2市考试录用公务员、事业单位招聘工作人员面试考官守则、监督人员守则和工作人员守则》，明确了相关人员的权利、义务和责任；在公务员面试工作中，采取异地外请考官，实行封闭管理的方法，确保了面试工作的公平公正。圆满完成473名人民警察考录工作，公务员四级联考已结束，拟招录335名。审核推荐部、厅级表彰的先进集体6个，先进个人11人(次)；认真做好2010年度市直机关事业单位工作人员年度考核审核工作，68人评为基本合格档次以下。公务员管理工作已步入制度化和规范化管理轨道。　　

　　二是把握政策抓规范，事业单位人事和工资分配制度改革成效明显。进一步规范事业单位公开招聘工作，出台了《抚州市事业单位公开招聘人员实施办法（试行）》；加强对县（区）事业单位招考工作的监管，规范县（区）招聘的程序和岗位设置的条件，审查批复了1、2、3、4、5川等县（区）的2013年事业单位招聘方案，涉及招聘岗位200余个。坚持招聘政策、计划、条件、程序、成绩和结果等“六公开”，强化与用人单位的协调配合，加强考试监督，打破限制，降低门槛，放宽选才渠道，为事业单位引才招聘114名，目前笔试、面试都已完成；按照“积极推进、稳打稳扎、不赶进度”的工作要求，完成市直事业单位工作人员岗位聘用备案390余个，并依托全省事业单位人事管理系统软件平台，在市直事业单位和东乡、崇仁等县建立了事业单位人事管理软件系统，实行事业单位工作人员软件管理。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的方针，稳妥推进我市事业单位实施绩效工资工作，目前市直公共卫生事业单位和社区卫生服务机构384人的绩效工资和生活补贴的审批工作全部完成。　　

　　三是加大扶持抓推荐，“一村一品”及引智工作成效明显。我们把“一村一品”及引智工作作为产业富村、致富百姓的民心工程来抓，大力扶持和推荐起点较高、有发展前景的“一村一品”示范点和农业产业化龙头企业，成功向省外专局推荐23个村作为新农村建设发展“一村一品”产业项目点。目前全市共建成省级示范县2个、示范点（村）17个，市级示范点27个。　　

　　四是依法治理抓维权，构建和谐劳动关系取得成效明显。劳动保障年审覆盖率达98%，责令补办职业资格证书1100人，补缴社会保险费550多万元；查处群众举报投诉案件220起，追缴拖欠工资950万元。立案受理劳动人事争议案358件，同比新增148件，其中市本级106件，已结案83件，时效内结案率100%。　　

　　第三，始终坚持开拓进取、创先争优，五个领域持续创新拓展　　

　　一是两项探索，妥善化解遗留问题持续创新拓展。针对国企改制安置职工的一些历史遗留问题，在现行的养老保险和医疗保险政策框架内，积极探索出台了《关于补助原市直国有改制企业部分困难职工个人缴纳养老保险费的实施办法》和《关于补助原市直国有已关闭破产改制企业部分职工参加医疗保险的实施办法》两项重大政策，由市财政每年拿出几千万元，分别为市直改制企业1.8万和1.6万名困难职工参加养老保险和医疗保险提供补助，解决了困难职工期盼已久的个人社会保险关系接续难的问题。　　

　　二是两个完善，推进扩覆征缴持续创新拓展。一方面完善了社会保险扩面征缴工作制度，出台了《关于进一步做好社会保险扩覆征缴工作的意见》，明确了“十二五”社会保险扩覆征缴工作总体目标和年度进度目标，并列入综合目标管理内容；成立了工作领导小组，开创“部门联动、齐抓共管、强制参保”的工作新格局。另一方面完善了市本级被征地农民参加养老保险操作办法，从高度层面上和操作层面解决了失地农民的后顾之忧，有力地推动了工作的开展。南丰、南城、资溪和金巢已出台被征地农民社会保险实施方案，目前，临川、金巢、南丰已进入实质性操作阶段。　　

　　三是两点着力，就业创业质量持续创新拓展。着力于“两手抓”，一手抓全民创业的促进。市本级每半个月在市电视台播出一期创业明星系列宣传片，营造良好舆论氛围；“丹亭步行街”创业示范街建设第一期已入驻大学生创业实体10多户，第二期30户规模的创业油画街正在筹建；优化创业孵化园入园企业42户，已孵化企业5户，园区企业用工1500多人；创业实训基地建设于6月份启动，创业服务载体日趋完善。一手抓职业技能鉴定的拓展。在大中专院校推行职业资格证书制度，对3060人实施了职业技能鉴定；在工业园区实施技术岗位对接，为园区企业实施鉴定967人，既为企业培养了合格技术工人，也提高了劳动者的就业质量。　　

　　四是两个率先，医保工作机制持续创新拓展。医保运行机制实现“两个全省率先”，即在全省率先推进城镇基本医疗保险市级统筹，做到基本医疗保险覆盖范围、筹资标准、待遇水平、基金管理、经办流程、信息系统“六个统一”；在全省率先实现医疗保险异地即时结算，方便了群众。　　

　　五是双管齐下，信访维稳工作创新拓展。首先是立足本局，练好内功。强化责任，全面推行领导包案、信访科协调、各科室共同参与的信访维稳工作责任制，信访案件做到“六包”，即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定。市委、市政府交办的10件信访积案已全部办结，停访息诉的有7件；局系统排查出的26件信访矛盾纠纷及内保隐患已得及时妥善处理，没有出现因矛盾纠纷化解不到位而引发上访的情况。其次是服从大局，服务全市。派出两个工作组，分别深入原抚纺和金巢经济开发区做好“两个宣讲”、“两个登记”工作，即宣讲市直国有关闭破产改制企业社保、医保补助两项重大政策，宣讲被征地农民参加养老保险政策；现场做好改制企业参保登记和被征地农民参保登记工作，为稳定全市信访局势发挥了积极作用。市委督查组在我局督查信访工作时，给予了充分肯定，认为我局的信访工作，明确了责任、创新了举措、坚持了底线、解决了问题、实现了稳定，是全市信访维稳工作的标杆。　　

　　二、关于科学分析当前面临的形势问题　　

　　今年上半年工作是在历年工作的基础上取得的，这些成绩的取得，对于促进我市经济社会平稳较快发展、维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市人力资源社会保障工作还面临不少新矛盾、新压力、新课题、新问题和新考验。一是就业格局面临新矛盾。一方面，全市经济发展快速，但规模工业较少，产业规模不大，劳动力供大于求的格局并未改变；另一方面，相当一部分下岗职工、农民工素质与企业用工的需求不相适应，技能劳动力短缺的问题依然突出，呈现部分企业"招工难"与部分劳动者"就业难"问题相互交织的境况，就业总量压力和结构性矛盾依然存在。二是社保基金支撑能力面临新压力。社会保险扩面征缴难，覆盖面还不够广，尤其是工业园区参保率低，基金运行面临压力。特别是在社会保障制度无缝覆盖的大背景下，随着相应的社会保障机制逐步推进，社会保险基金支付能力不足的问题日趋严重，推进重大改革的压力将越来越大。三是人事人才工作打造新亮点面临新课题。人事人才工作政策性强，如何做到在坚持原则，把握政策的前提下，打造工作亮点，是摆在我们面前的新课题。四是部分群体参保面临新问题。主要体现在“三低”上：首先是个私经济领域劳动者参保率偏低。其次是失地农民参保率偏低。截止目前，只有市赣东大桥涉及的孝桥黎坊村被征地农民228人和文昌街办前进村所涉及的被征地农民150人纳入了职工养老保险。金巢经济开发区符合参保条件的14590人还处于正办理相关手续阶段。再次是失业、工伤保险参保率很低。到2010年底，全市民营企业职工参加失业保险1.1万人，参保率和缴费率均不到10%，工伤保险参保率也很低。五是信访维稳及和谐劳动关系面临新考验。当前，我们已进入社会矛盾多发、劳动者诉求多元化时期，既有体制转轨遗留的国企改制和企业军转干部维稳、特殊群体纳入社保统筹、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题；也有就业形势严峻、劳资矛盾增多、保障水平不高、收入分配不合理等带来的新问题，特别是新生代农民工集体维权意识明显增强，信访维稳及和谐劳动关系面临更大考验。　　

　　以上五个方面问题，既有历史遗留问题，也有现实问题，还有发展中问题，但比较集中地反映了人力资源社会保障领域面临的挑战。当然，挑战总是和机遇并存，当前人力资源和社会保障工作受到国家重视、社会关注的程度之高前所未有，这就是我们人保事业发展的难得机遇。在庆祝建党90周年大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，全面回顾总结了我们党的光辉历史、丰功伟绩和重要经验，科学回答了党和国家带根本性、方向性、全局性的一系列重大问题，创造性地提出许多新思想、新观点、新论断，是继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献，对于我们更好适应新形势、新任务、新要求，进一步做好各项工作具有重大而深远的指导意义。特别是胡锦涛总书记在讲话中提到要加强人才队伍建设、完善保障和改善民生的制度安排、把促进就业放在经济社会发展优先位置、加快发展社会保障事业、加大收入分配调节力度等，多处涉及我们的工作职能，对做好新形势下人力资源社会保障工作提出了新的更高要求。　　

　　面对新的形势，我们要切实把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神和省委、省政府以及省厅务虚会和市委、市政府的工作部署上来，既要充分认识面临的有利条件和难得机遇，坚定做好工作的信心和决心，千方百计巩固和扩大已经取得的成绩;又要始终保持清醒头脑，充分估计面临困难的复杂性和任务的艰巨性，进一步增强忧患意识、责任意识，把握机遇、应对挑战，以奋发有为的精神状态，把人力资源社会保障事业不断推向前进。　　

　　三、关于人保工作在加强和创新社会管理中的重要地位问题　　

　　社会管理是对人的服务和管理，核心是群众工作。人力资源和社会保障工作几乎涉及了社会各个群体，与广大人民群众切身利益息息相关。特别是就业、社会保障、劳动关系等工作是民生重中之重，事关群众根本利益，事关社会稳定和谐，在加强和创新社会管理中具有重要的地位和作用。　　

　　第一，人力资源社会保障工作是加强社会建设的重要领域。加强和创新社会管理，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的十七大确立了社会建设“五有”目标，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，四个“有”与人力资源社会保障