中共xx县委关于开展党的群众路线教育　　

实践活动的实施方案　　

（征求意见稿）　　

按照中央和省、市委的部署，从2014年3月开始，在县级班子及县直机关、企事业单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织开展第二批党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本结束。根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、省委《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案》和《xx市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》精神，结合我县实际，制定本实施方案。　　

一、总体要求　　

开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面贯彻落实中央及省市委，尤其是习近平总书记系列讲话指示精神，突出作风建设，贯彻整风精神，强化群众观点，牢筑宗旨意识，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提高新形势下做好群众工作的能力，使全县党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。　　

开展教育实践活动，要充分借鉴运用第一批教育实践活动的成果和经验，牢牢把握“六个注重”和“四个坚持”的原则要求。“六个注重”就是，注重领导带头，带头参加学习、带头调查研究、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，一级抓一级、层层抓落实；注重问题导向，聚焦“四风”，解决问题，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；注重开门搞活动，充分发挥群众积极性，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判；注重分类指导，突出行业系统特色，针对不同层级、不同领域、不同对象分类实施，明确具体任务和推进措施，防止一刀切；注重衔接带动，把第一批教育实践活动的一些整改措施和制度规定传导落实到基层，以上带下，上下联动，扩大活动成果；注重严格要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。“四个坚持”就是，坚持正面教育为主，结合实际开展好学习提高和主题实践活动，使全县党员、干部树立积极健康心态，培育为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量；坚持批评与自我批评，从县级领导到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，真查真摆，改进作风，规范行为；坚持问题整改贯穿始终，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷；坚持统筹兼顾，处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。 　　

二、重点对象和主要任务　　

这次教育实践活动以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，同时抓好乡镇和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。　　

这次教育实践活动的主要任务是围绕反对“四风”，集中解决县级、乡局级领导班子和领导干部，在作风表象上的“庸、懒、散、慢、推、躲”，以及思想深处的“满、旧、浮、惰、私、软”等问题，对思想之瘤、作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。同时，要主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让广大群众受益。　　

1、解决“四风”方面突出问题。县级领导班子和领导干部，重点解决贯彻上级精神打折扣，对县委工作部署理解不深、领悟不透、行动迟缓、执行不力的问题；习惯于用会议贯彻会议，以文件落实文件，不愿意沉下身子抓落实，不善于直接面对人民群众的问题；遇事不敢担当，不愿负责的问题；放松自身学习，理论储备不足，思想浮躁，纪律松弛，遇到具体问题无所适从的问题；注重分管工作推进，轻视所辖单位党风廉政建设，对基层“四风”问题视而不见，“一岗双责”落实不力的问题。机关单位和干部，重点解决虚报浮夸，弄虚作假，文过饰非，不讲真话的问题；本位思想严重，部门利益至上，缺乏大局意识，与民、与基层争利的问题；遇事推诿，不敢担当，功则归己，过则归人，领任务讨价还价，见利益就眼红，看别人晋升就满腹牢骚的问题；精神萎靡，作风漂浮，工作慵懒散拖，热衷于网络虚幻世界，甚至酗酒赌博、声色犬马的问题；只想当官，不想做事，拉关系，走后门，跑官要官的问题；一年到头忙忙碌碌，上级政策不掌握，基层实际不了解，言之无物，作无章法，毫无建树的问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决特权思想、衙门作风，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；服务不积极，办事拖拉，程序繁杂，推诿扯皮的问题；吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；滥用职权，执法不公，在所辖领域搞经营，甚至充当“保护伞”,侵害群众利益的问题。乡镇和村，重点解决贪大求洋，热衷形象工程，不考虑本地实际承受能力，吃探头粮，不惜牺牲长远利益换取个人名利的问题；官气熏天，颐指气使，简单粗暴，听不得反面意见，听不懂群众语言，不肯、不会做群众工作的问题；搞上有政策、下有对策，落实上级精神跑偏走样，拿惠民政策送人情、搞平衡、作交易的问题；凡事以有利于连选连任为出发点，话也不敢说，事也不敢管，只想混个好人缘的问题。社区等其他基层组织，重点解决思想僵化、固守陈习，为民服务跟不上群众需求的问题；责任心不强，落实惠民政策缩水走样，办事不公，好事办不好的问题；工作不专心、在位不在岗，甚至擅自离岗“开小差”的问题；服务群众意识和能力不强的问题。　　

2、解决关系群众切身利益的问题。重点解决群众在教育、就业、社保、医疗、住房、出行等方面的基本需要问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、建筑质量等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题。特别是要突出解决中小学生课业负担重，滥补课乱收费，未成年人思想道德教育不力，农民工权益保障不到位，医保低保勒卡、不公，看病难看病贵，小区物业管理差，棚户区改造回迁政策执行不严、不到位，出租车管理混乱，交通秩序、道路运输执法不严，征地拆迁、工程招标、草原荒山和耕地发包搞暗箱操作等问题。　　

3、解决基层党组织服务不到位的问题。重点解决社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作有效覆盖不全的问题；解决乡村、社区基层党组织带头人素质不高、后继乏人的问题；解决村、社区党组织软弱涣散、服务能力不强的问题；解决基层党组织服务载体不活、联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；解决基层党组织职能转变不到位，服务体系不健全，群众办事难的问题；解决基层党组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题；解决关爱基层干部政策落实不到位，不能充分调动基层党员干部服务群众积极性的问题。　　

三、方法步骤　　

这次教育实践活动大体安排7个月时间，每个单位集中开展教育活动时间不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，从3月初开始，开展县级领导机关、领导班子的教育实践活动；从3月中旬开始，开展以执法监管部门和窗口单位、服务行业为重点的县直、中省直部门和企事业单位的教育实践活动，以上各层次的教育实践活动到7月中旬结束。从4月初开始，开展乡镇和村、社区及其他基层组织的教育实践活动，其中农村乡镇和村可避开农时开展活动，到9月中旬同步结束。要坚持时间服从质量，统筹协调、合理安排活动时间，避免抢时间、赶进度、走过场。　　

（一）学习教育、听取意见环节　　

1、认真组织学习。采取多种形式，组织党员、干部认真领会党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话的精神实质，重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等“三本书”，研读毛泽东同志《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对本本主义》等经典文章，掌握中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府x项规定、市委市政府x项规定，以及县委县政府《县处级领导干部改进工作作风、密切联系群众的规定》的基本要求。机关、企事业单位，乡镇，要组织集中学习和系统学习，采取召开中心组学习会专题学，主要领导作辅导报告带着学，开展座谈讨论交流学等方式，静下心来，原原本本地学，切实提高思想认识，加强理论武装，解决好权力观、地位观、利益观的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。各乡镇、各部门、各单位组织集中学习要不少于5次，结合自学总体不少于30学时，班子成员撰写研讨和体会文章不少于3篇。基层班子和基层党员，可采取编发群众路线教育简明读本、开展“党的群众路线知多少”网上答题活动、实地参观等灵活多样的办法，以及上门帮学、远程送学等通俗易懂、务实管用的方式，把学习活动抓实抓好，引导党员干部牢固树立群众观念和宗旨意识。要从实际出发，讲求方式、注重质量，注意坚持个人自学