在2014年全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

同志们：
　　　　今天的大会，是市委、市政府新一年召开的第一个工作部署性大会。我们之所以把这次会议作为开年第一会，就要是通过推进行政审批制度改革这一政府自身的改革，来带动全市整个面上的改革，通过抓好软环境建设这个根本性问题，来促进全市整个面上的工作。刚才，我们观看了电视短片，自斌书记通报了2013年度全市软环境建设情况，晓江市长对全市行政审批制度改革作了全面部署，会上还印发了深化行政审批制度改革的《意见》、《实施方案》、保障措施等配套文件。这些文件都是在广泛调研、深入研究的基础上，经过市委常委会若干次讨论后最终形成的。可以说，情况通报客观实在，查找问题全面到位，各项工作部署目标明确、重点突出、措施扎实，对我们坚定决心，深化改革，优化环境，具有很强的针对性和指导性。希望大家认真贯彻、抓好落实。下面，我再强调几点意见。
　　一、推进软环境建设、深化行政审批制度改革，事关全局、势在必行
　　　　作为一座正在加快发展的城市，创造机遇、抓住机遇，快速集聚发展要素，是连云港实现后发崛起的根本途径。现在，推进连云港新一轮改革开放的重大历史机遇已经到来。一是随着丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略的实施推进，我市的东方桥头堡地位必将进一步凸显，在国家对外开放大布局中迎来前所未有的重大发展契机。二是随着十八届三中全会全面深化改革各项决策部署的不断落实，一批重点领域关键环节改革将深入推进，给我市发展带来更多利好政策，创造更多有利条件。三是以炼化一体化项目为代表的一批重大项目、重点工程正在加速突破，将为全市发展注入强大动力。四是近年来我市港口集疏运条件显著提升，基础设施和城市功能日益完善，园区承载能力有效增强，为在更高平台上推动发展打下了坚实基础。可以说，当前连云港正处在一个战略优势不断叠加、政策效应不断放大、发展机遇不断强化的关键阶段。机不可失，时不再来，我们必须紧紧抓住、切实用好这一轮机遇，迅速集聚市内外各类发展要素，充分激发各方面的创新创业活力，加快推动全市大发展。正是从这个意义上讲，优化发展环境，理应成为我们的首要选择。否则，没有优良的环境，各类发展要素来了留不下、留下了也发展不起来，社会各方面创新创业的活力更激发不出来、释放不出来。那么再好的政策优势也只能是过眼云烟，再好的发展蓝图也只能是空中楼阁，再好的历史机遇也会从身边白白溜走。
　　　　刚才，我们一起观看了名为《艰难的审批》的专题片，片中暴露出的问题想必让我们每一个人尤其是机关干部深受触动、深有反思。毋庸讳言，正如片中所呈现的那样，目前不少企业客商、基层群众和社会人士反映，连云港的软环境并不如人意，特别是行政审批服务方面还存在诸多问题和不足。突出表现在，审批事项偏多，历经几轮清理仍有400多项，而且环节多、流程长，效率不高，一个普通的建设项目平均办理周期要超过400天；还有，行政行为、中介服务不规范，部分行政性收费仍存在就高不就低现象，营商成本与周边城市相比几乎没有优势可言。总体来看，我市的行政管理体制仍然停留在比较传统的阶段，从政府职能到机关作风，从核准许可到管理服务，从法治环境到舆论氛围，有很多地方与抢抓“一带一路”重大机遇的形势要求不相符合，与建设国际性海港中心城市的发展定位不相匹配，与连云港在区域发展中所要担当的使