在***促进农民就业农民增收暨农业农村　　

工作会上的讲话　　

（2014年1月**日）　　

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同志们：　　

在***工作会议结束之后，今天，我们专门又利用一天的时间，在这里召开***促进农民就业、农民增收暨农业农村工作会议，这非常必要，也非常重要，主要目的是贯彻落实上级关于促进农民就业暨农民增收有关会议文件精神，分析形势，统一认识，明确任务，推进今年和今后一个时期的农业、农村工作。上午我们对有关项目进行了现场观摩，下午会上又对2012年农业产业化经营龙头企业（合作社）进行了表彰和授牌，与种养殖企业签订了扶持协议，下面，我再讲三点意见：　　

一、肯定成绩，增强信心，激发加速发展的动力　　

2012年，全区农业和农村工作紧紧围绕促进农民持续增收这一核心，认真贯彻落实中央、省、市支农惠农政策，努力加大“三农”投入，切实转变农业发展方式，着力推进体制机制创新，不断深化农村改革，深入挖掘农业内部增收潜力，广泛开辟农业外部增收渠道，农民收入实现了持续、快速、稳定增长。全区农林牧渔服务业总产值达6.89亿元，比上年同期增长2.4%，其中：农业产值为3.19亿元，同比增长1.3%，牧业产值3.54亿元，同比增长2.91%。全区农林牧渔服务业增加值为3.29亿元，同比增长2.37%。播种粮食面积34.1万亩，实现粮食总产8.7万吨，圆满完成了市政府下达的考核目标任务。收购烟叶8.4万担，实现产值1.1亿元，其中烟农售烟收入9183万元，比上年增加2432万元，增幅达36%。投入抗旱资金902万元，建成抗旱应急工程28件，解决2.4万人、9374头大牲畜的饮水困难以及1.1万亩农田的生产用水问题。制定出台了***种养殖业扶持办法。完成现代农业产业发展总体规划和现代农业产业园区总体规划。流转土地面积7.9万亩，占在册承包耕地的43%。完成“农转城”1705人。投入资金1360万元，实施整村推进项目68个，直接受益群众2万人。启动扶贫攻坚三年行动计划，在建宜居农房838户，6个幸福乡村示范工程正加速推进。发放小额信贷资金2400万元。解决贫困人口温饱9470人。争取到2000万元的省级连片扶贫开发项目，并编制完成了实施方案。全年共开展农民转移培训就业18969人，其中，完成引导培训数16916人，完成任务数的113%；完成农民转移就业技能培训2052人，完成任务数102.6%；实现新增农民转移就业18396人，农民人均现金收入3045元，其中：工资性收入为953元，家庭经营收入为1782元,转移性收入为312元。借此机会，我代表党工委、管委会，向辛勤工作在“三农”战线上的广大干部群众，以及所有关心支持***“三农”工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！　　

在看到我区农民收入连续保持较快增长的同时，我们也要清醒地认识到，我区要实现农民收入持续快速增长，使农民群众早日过上幸福美满生活，还面临诸多困难和挑战，还有很长的路要走。2012年，东川农民人均收入4465元，寻甸农民人均收入4906元，禄劝农民人均收入4746元，***农民人均收入仅为3045元，和周边兄弟县区相比，差距还很大。从全区来看，一是农业的基础作用不会改变，未来随着园区建设和旅游开发的推进，农业在地区生产总值中的份额会下降，农村人口会减少，但一段时期内，农业在***gdp中的占比仍会在50%以上，持续促进农民增收，不断改善“三农”发展环境，农业在***经济发展中基础地位不会改变。二是城乡发展极不平衡，目前***的农业基础依然薄弱，城乡居民收入差距仍在扩大，区内各乡镇发展不平衡的问题还很突出，城乡在教育、文化、卫生等公共服务方面还存在较大差距，依附在户籍制度上的城乡福利制度差距还比较明显，统筹城乡发展任务艰巨。三是扶贫任务繁重。区域富民产业少，发展慢，农村劳动力技能培训相对滞后，劳务输出大多是体力劳动型，本地就业少，农村增收渠道窄。四是农业生产收益低。产业链短，龙头企业少，产业化水平低，资源优势尚未转化为经济优势。农业持续增产增效难度大，农业产业化水平较低，区内尚无上规模上水平的农业产业化经营龙头企业。五是农业基础条件差。农业基础设施建设相对滞后，农业抵御自然灾害能力还不够强，农技、金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待加强。为此，我们一定要清醒认识和把握农业农村工作形势，切实采取有效措施，进一步强化农民就业、农民增收工作，通过农业产业招商，抓好农业产业化经营，推动农民就业和增收。　　

二、明确目标，多措并举，全力抓好农业产业发展，促进农民就业和农民增收　　

农业强则基础牢，农民富则地区盛，农村稳则社会安。发展农村经济、增加农民收入，是“三农”工作的核心和基础，是各级党委和政府做好农村工作的根本出发点和落脚点，事关农民生活改善，事关城乡统筹发展，更是现阶段扩大内需、促进社会和谐稳定的紧迫任务。建设美好幸福新***，就是要做到经济增长与幸福指数同步增长，不仅要让***各族人民幸福安乐，更要让广大农村群众尽快富起来，日子更加好过，生活更加甜美。　　

为切实加快农业产业发展，***决定每年按全区地方公共财政预算收入的3%，设立农业产业化经营扶持专项资金，用于扶持农业产业化经营农业龙头企业，从而吸引一些大型农业龙头企业落户***。全区上下一定要准确把握当前“三农”形势，坚定不移地把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，抓住有利时机，强化关键举措，制定扶持农业产业方案，落实农民就业、增收措施，科学推进农民收入持续大幅增长。　　

（一）着力加快重点项目建设，夯实农民增收基础。项目是经济工作的生命线，是农民增收的重要基石。要加大农业基础设施建设力度。注重规划、加大投入、建管并重，突出抓好水利设施建设，确保今年完成“爱心”水窖工程6000件，解决1.5万人的农村人口饮水安全问题。不断提高路、电、通讯等配套设施建设水平，完善农村公共服务设施体系，改善农村生产生活条件。完成白章水库、磨松箐水库、都鲁水库3件小（二）型病险水库除险加固工程建设，完成龙潭箐水库等4件小（二）型病险水库除险加固工程前期工作并开工建设。完成洗马河倘甸镇段综合治理工程，争取洗马河转龙镇段整治工程开工建设；争取10月前完成罗白河工程中型水库前期工作并获批，年底开工建设。要加大农村环境综合治理力度。尽快完成主要交通沿线“五采区”、石漠化及难造林地的植被修复工作，抓好道路卫生治理、垃圾清运、厕所改造、绿化美化等工作，做到道路干净、村居整齐、院落清洁，切实改善农村生产生活条件，不断提升农民群众的幸福指数。　　

（二）着力调优农业产业结构，增加农民经营性收入。一是要稳定有效粮食播种面积，实现粮食播种面积38.6万亩（其中，2万亩苦荞良种基地），总产8.95万吨，增长1%，特色蔬菜播种面积3万亩，花卉基地2000亩，实现种植业产值达3.2亿元以上。狠抓以水稻、玉米、马铃薯为主体的高产高效创建示范工程，全年力争立项7个粮食高产创建点，切实把高产高效创建作为粮食生产工作的重要抓手。二是继续巩固烤烟支柱地位，完成烤烟栽种3.044万亩，收购7.2万担，上等烟比例达到68%，实现产值1亿元以上。三是要推动农业结构调整。围绕发展高原粮仓、特色种植、山地牧业、淡水渔业、高效林业、观光农业等高原特色农业，宜粮则粮、宜烟则烟、宜林则林、宜果则果、宜畜则畜，精心谋划、落实一批大项目、好项目，引导农民选择能够发挥当地资源优势、具有一定产业基础、市场前景好、投入产出比较效益高、能够带动农民稳定增收的产业发展项目。四是要推进农业科技创新，加强基层农业科技服务体系建设，强化农业技术推广、动植物疫病防控，着力培养新型农民，帮助农民学习和运用农业新技术，提高组织化程度和科技水平，使农产品物有所值、务农者劳有所得。五是要加快农业产业化进程。加快规划和建设现代农业产业园区，对种养大户、专业合作社、农业产业化经营，龙头企业实行标准化生产的给予扶持。进一步完善企业与合作社、农户的利益联结机制，大力发展订单农业，坚持“公司+基地+农户”的模式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，引一个老板，扶一个龙头，建一片基地，带一方农民，富一方百姓，以产业化的方式发展农业。要积极争取泰国正大集团“百万头生猪产业链项目”、云南英茂集团 “马铃薯种薯、花卉、中草药种苗项目”、深圳恒峰“苦荞产业项目”及天紫公司“万头仔猪项目”等一批带动性强的重点项目加快推进，尽快落地建设。六是要着力构建“三化”和“三农”之间的经济链、文化链、社会链和产业链。关键是“六抓”：抓“两转”，劳动力转移和土地流转服务，解决人地矛盾，为农业生产规模化、专业化和农村产业多元化、多样化创造前提条件，切实打破农业产业化发展、规模化经营的土地瓶颈；抓“两动”，大户带动和政府集体推动联动，增强发展动力，为农业产业化经营提供支撑；抓“两队”，经纪人队伍和技术服务队伍建设和培训，提升队伍素质，为农业产业化经营提供技术支撑和营销服务；抓“两向”，市场取向和老百姓意向结合，为农业产业化经营提供拉动力；抓“两高”，高复种养指数和高商品率模式推广，拓展广度深度，为农业产业化经营开拓发展空间；抓“两效”，经济效益和示范效应兼顾，破解增