**县创新扶贫工作思路推动　　

扶贫工作跨越发展调研汇报材料　　

一、关于如何创新扶贫工作机制，进一步促进新时期扶贫工作跨越发展的问题　　

（一）创新项目资金整合新机制　　

由于财政专项扶贫资金有限，必须构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的“大扶贫”格局，特别是将财政专项扶贫资金和各类涉农资金整合起来，向贫困地区和贫困农户倾斜投入。目前各涉农部门资金投向条块分割、“撒胡椒面”问题依然较突出，其根本原因是没有理清如何整合、谁来整合等问题，加之对多年形成的相对固化的部门利益有所顾忌，致使国家和地方投入的大量涉农资金难以发挥最佳的经济效益。针对“县为单位、整合资金”的工作，建议建立县级整合资金领导机构。由县政府负责涉农资金整合的组织、引导、协调和监督，研究确定项目规划衔接、资金统筹安排等有关事宜。项目和资金整合经评估论证后，上报市、自治区各相关部门进行审核备案，由县级统筹组织实施项目，这样有利于整合涉农资金优先解决扶贫开发重点村以及连片特困地区的“三农”问题，也更有助于农业项目的设施配套建设。 　　

在产业扶贫项目方面：考虑到当前既强调连片开发，防止“撒胡椒面”，又要瞄准达到100%，由扶贫部门实施产业扶贫开发项目实现这样的目标难度很大。建议产业扶贫资金整合使用，采取“集中——分类——集中”的方式，既整合使用，又分类实施，最后集中考核。具体操作是：由县人民政府结合本县当年产业发展大方向，整合农业局、畜牧局、扶贫办的资金进行全县的产业开发，实施中，各部门分类实施管理，连片开发，农业局、畜牧局的资金也可并优先覆盖贫困村、贫困户，扶贫部门的资金也可适当扶持非贫困户，但最终只要贫困村、贫困户参与产业开发的比例和产业扶贫资金占整个产业投入资金的比例一致即可（如：某县当年农业局、畜牧局投入产业开发资金（非扶贫资金）是800万元，扶贫办投入的产业扶贫资金是400万元（扶贫资金），该县投入产业开发的资金总额是1200万元，不管这1200万元哪一块钱投入到贫困对象中，只要有三分之一（即400万元）的资金投入到贫困对象中，就应算是贫困瞄准率达到100%，因为当年产业扶贫资金占整个产业总投入资金的三分之一。即非扶贫资金和扶贫资金资金应可交叉覆盖，互为补充，且只要贫困户按比例得到扶持，就算瞄准。只有这样，才能实现“整合资金、连片开发、贫困瞄准”三不误）。这样使用产业扶贫资金，可能效益和瞄准率都更高。　　

（二）创新大石山区扶贫安置新模式　　

当前，贫困山区存在着贫困面大，贫困程度深；基础设施建设滞后；自然条件恶劣，产业发展难度大；贫困群众素质低、自我发展能力差；贫困村劳力外出务工多，难以管理等等问题。如何解决大石山区群众脱贫致富问题是摆在我们面前的难题。因此结合**工业化、城镇化如何推动贫困农户的发展能力，提出一些建议：　　

1、实施“整屯脱贫”工程。为探索推进我县扶贫工作新路子，并形成以点带面，全面实现我县贫困村屯脱贫致富。县委、县人民政府从2013年起，用三年左右时间完成全县约40个大石山区的绝对贫困屯实施“三三式整屯脱贫”工程（即：根据群众的意愿，一部分贫困户安置到县城企业就业；一部分贫困户搬迁到条件较好的右江河谷地带发展种养产业；一部分贫困户就地盘活土地资源发展种养产业）。　　

2、实施“扶贫创业园和扶贫安居“工程　　

利用我县大石山区劳动力外出务工所学的技术和贫困农户几乎每家每户都有人外出务工的实际，鼓励返乡创业，由政府在工业园区标准厂房划定区域做为扶贫对象的创业园，在入园条件、税收政策、技术指导、就业安排等方面进行扶持，这样可以以点带面的拉动所在村屯群众进城务工就业；同时在县城区或工业区范围建成“扶贫安居工程”通过整合发改、移民、扶贫、住建等部门的资金投入，不足的采取政府扶持一部分，群众银行按揭或自筹解决一部分，通过让贫困群众在县城周边“安家落户”，引导和安排就业，既解决了贫困山区常年扶持又不见成效的问题，又解决了治病、子女读书等问题，让群众彻底脱离条件恶劣的大石山区。　　

3、实施“企业帮扶助困”工程。利用我县工业强这一优势，实施“企业帮扶助困”工程，充分调动社会力量，让企业参与和支持扶贫工作，主动解决农村基层设施建设、产业开发、安排就业、帮助救助贫困学童的活动。　　

二、关于搞好“建档立卡”工作，提高扶贫工作精准度的问题　　

农村扶贫对象的识别和“建档立卡”工作，应重点在监管机制建设上下功夫，并用制度予以规范。　　

（一）要明确扶贫对象“进退