浅谈县域开发区发展和面临的问题

引言：县域开发区发展见证了县域经济的发展和变迁，县域开发区成为县域经济的重要支撑，同时也为县域经济的发展和政策的出台提供了良好的平台，不断将开发区的发展推向下一个发展的前沿。县域开发区受到地域、空间、政策上的制约和限制，在不断谋求突破，寻求更好的发展上，有其共性的一面。现就冀州开发区为例，浅析县域开发区发展和面临的一些问题。

一、县域开发区的发展历程

县域开发区发展经历了几个重要的阶段。以冀州经济开发区为例，简述县域开发区的发展历程。

1、1992—2000年对园区进行系列开发，俗称“一次创业”。 1992年9月建立县“火炬产业园区”， 1992年11月，省科委批准冀县火炬产业园区为省级火炬产业园区。同年12月，县委、县政府进一步明确园区具体位置。1994年8月，省政府组织有关部门对火炬产业园区进行验收，并确认为“省级高新技术产业园区”。

其间，1992年通讯电缆进入园区，至1995年区内留置程控电话1000门装机容量。1994年向南扩展金鸡大街1.5公里，宽度扩至50米。1996年铺设兴华大街1.6公里（硬化0.6公里，土路1公里），向南到达园区滏阳路，同时翻修滏阳路1.5公里。形成东西“一横”（滏阳路）、南北“两纵”（金鸡大街、兴华大街）道路网络，同时对“一横两纵”道路铺设排水管道。至1996年架设两条长约5公里高压线，区内打深水井5眼，安装供汽管道4公里。园区面貌初步彰显。在“一次创业”期间， 1992年县政府出台《冀县火炬产业园区管理暂行办法》，以便规范开发区发展建设，促进开发区快速发展。

这个阶段，是县域开发区拼体制和政策测阶段，各开发区根据实际情况，制定并出台了很多有利于企业发展的政策，例如土地方面、税收方面、各项收费方面的的优惠政策，以及对发展产业方面给予的政策和资金上的扶持。

2、2000年——2005年园区开发自2001年扩大规划，2002年再次开发，且形成开发高潮，称为“二次创业”，按6.75平方公里规划展开。开发方法是推进一段道路、水电、供气、供暖等基础设施建设，确定进一批入驻企业，办理一宗企业用地合同。工程建设全部纳入市场操作。其中道路、排水、供水由市财政出资，通过招标进行施工；供电、通信、宽带网、有线电视、燃气、供热等经营性工程，分别由市相关企业配合投资建设，实行“谁经营、谁投资、谁建设”政策。至2005年，园区基础设施基本建设完成。

“二次创业”规范和系统的规划开发区蓝图，加大了基础设施建设，可为企业提供更好更优的服务。2000年10月《冀州市人民政府关于高新技术产业园区优惠政策的暂行规定》、2001年2月园区办公室关于《冀州市工业园区总体规划建设方案》、2001年8月冀州市建设局《关于在城市规划区建设省级高新技术产业园区有关问题的请示》、2001年11月冀州市政府《冀州市高新技术产业园区技术创新中心管理办法》、2003年开发区《冀州市高新技术产业开发区进区企业基本条件及规划控制要求》。这些文件的出台，为入区企业提供了良好基础设施与环境；在用地、税收、收费等方面对企业给予适当优惠；对企业建厂办理手续实行“一站式”服务。

这个阶段，因为很多县域开发区建设初期并未制定符合区域发展的产业规划和区域整体规划，基础设施不完善，在企业聚集的同时，发现规划的重要性，基础设施跟不上所带来的制约。开发区将大量资金投入到基础设施建设中，县域开发区都尽量在硬环境上取得优势。

3、2005年——至今，开发区进入高速发展阶段。2005年后，经过国家发改委对开发区的重新认定和筛选，保留下来的开发区大部分都已有了明确的定位和方向，县域开发区开始在原有产业基础上做大做强，不断延伸产业链条，汇聚产业集群效应。在此期间，冀州开发区提出“一区三园六基地”的发展模式，即以开发区为主体，依据产业优势，建设现代制造园、国际复合材料园、循环经济园三个专业园区，打造六个以乡镇产业为基础的六个产业基地，形成有主有次，阶梯发展。

这个阶段，县域开发区逐步找到适合自己的产业定位，开始了产业发展之路。在此期间，政策和硬环境与周边已无大的差别，开发区之间开始做软环境。转变政府职能，重管理，强服务，使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局。并形成“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等便捷企业的服务项目。

二、影响县域开发区发展的几个因素

体制、环境和产业是影响开发区发展的三个最关键因素。

（一）体制
     体制对开发区的发展具有重要影响。可以说，一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制。有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。

（二）环境
      随着经济全球化和中国加入wto的历史进程，环