经济发展是扩大就业的根本，是就业之母；就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。２００５年我市经济社会发展的总体目标已经确定，２００５年重点项目建设工作目标任务也已经排定。因此，各级政府应认真结合当地实际，在“抓项目、增后劲、促发展”活动中，要研究产业政策、贸易政策、投资政策和产业结构等经济结构，经济项目的立项不仅要考虑经济效益，更要考虑能否提供就业机会，要紧紧围绕“经济发展靠项目带动、项目促进就业”的战略，促进经济增长与就业增长的双重效益。
　　一、项目经济与扩大就业存在的问题
　　西方发达国家在制定产业政策和贸易政策时，充分考虑扩大就业的需要，某个项目能够创造多少就业机会，往往是政府是否批准这个项目的理由。当前，我市在项目建设、发展经济与扩大就业方面主要存在两个脱节。
　　一是经济发展和扩大就业联动的工作机制脱节。在开展抓项目活动过程中，只注重经济项目可行性分析，却忽视了就业需求的预测；只注重经济项目的建设，却忽视了劳动力的安置；只注重经济项目的运行，却忽视了提供就业服务；只把引进了多少项目，融集了多少资金，项目投入会给当地增加多少产值，作为项目引进追求的目标，而对项目投入给当地带来多少岗位，解决多少老百姓的就业和生活出路，考虑的不够充分。从２００４年我市６０个重点项目和２００５年８０个重点项目可以看出，项目规划只有投资规模和效益预测，而没有充分考虑每个项目提供了多少就业岗位。二者工作机制的脱节，经济项目虽然落地，就业却难以扩大。
　　二是投资结构和就业结构比例的协调机制脱节。没有投资就没有就业。投资可分为三大类型：一是资金密集型项目投资，如兴建大型水电站、大桥、公路和治理江河的投资；二是技术密集型项目投资，如高新技术产业项目和传统产业的技术改造项目的投资；三是劳动密集型项目投资，如加工业、服务业等的投资。这三种类型的投资，都能拉动ＧＤＰ的增长，对于加快经济发展，开拓市场，扩大内需有着重大促进作用。但是，它们对促进就业的作用却不一样。资金密集型项目投资的增长，可拉动ＧＤＰ总量的高速增长，但创造的就业岗位并不多；技术密集型项目投资的增长，创造的就业岗位也不多，甚至在有些企业，技术改造带来自动化程度的提高，还可能使就业岗位减少，带动就业的作用也不明显；只有劳动密集型项目投资的增长，带来的才是就业岗位的大量增加，能最有效地带动就业。如果说，资金密集型项目投资和技术密集型项目投资的增长关系到＂国计＂，那么，劳动密集型项目投资的增长则关系到＂民生＂。从２００４年我市６０个重点项目和２００５年８０个重点项目可以看出，资金密集型项目投资和技术密集型项目投资的比重大，而劳动密集型项目投资的比例小，投资结构比例不协调，也难于扩大当地的就业。
　　二、项目投产与招工难问题的成因
　　在引进项目落地投产、促进经济高速发展的同时，一些业主却抱怨招不到员工，政府有关部门为此花大力气，到处招兵买马。引发招工难的原因