制度 ＋ 不落实 ＝ 零　　

古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”也就是说，任何一件事情，抓落实、见实效至关重要。加强单位管理工作，有了规章制度之后，关键在于狠抓落实。把一项工作真正落实到位，其实是一项繁重而艰巨的长期工程，也是体现一个单位管理水平高低的风向标。提高制度执行力是一个单位改革与发展的必然要求，没有制度执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有具有了强大的执行力，才能提高单位形象，才能保证党和政府的每项政策都得到不折不扣的贯彻落实，才能保证我们的每项工作都取得实效，才能扎实有效地把社会主义事业不断推向前进。　　

首先谈谈制度执行力不强的具体表现：目前，在很多单位、很多部门制度执行力不强是通病。许多问题往往不是出在制度上，而是出在制度的执行力上。具体表现在三个方面：一是工作安排计划在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是制度在执行过程当中经常执行不到位，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行。三是制度执行力度不够。制定的制度在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，认为主要有以下两个方面：　　

（一）人的因素：制度是人制定出来的，制度执行的好坏，人是第一因素。一是缺乏责任心。有少数人员在工作中缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等问题，工作部署下去了，落实起来拖拖拉拉、无所作为、不求实效。 二是缺乏全局观念和大局意识。以个人利益和小团体利益为中心，各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。出了问题，找客观原因，唯独不主观上找原因。三是潜规则对制度执行力的负效应。制度执行中存在一个“破窗效 应”，即大楼上的一扇窗户被人打破，如不及时修理，就会有第二扇、第三扇被打破，受到潜规则的制约。四是制度的执行机制不健全，责任主体不明确。制度的执行单位和部门，为了做好人、不得罪人、为今后个人在民主考评中多得赞成票和不干涉某些个人利益，在制度的执行力上大打折扣，甚至对制度的执行采取不作为。五是制度的执行力缺乏有效的监督，抓制度的落实仅仅停留在文件上、会议上、口头上， 致使制度的执行不能快速下移。　　

（二）制度本身的因数：制度的制定到使用，应遵循这样一个闭环规则： 制度的制定——制度的执行——制度执行的监督——制度的补充完善、改进——制度的修订。一是有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗。导致制度