“双百大城市”战略实施方案　　

（讨论稿）　　

为深入贯彻市委十二届四次全会精神，实施“双百大城市”战略，实现城镇化发展跨越赶超，制定本方案。　　

一、发展目标　　

（一）全市城镇化率达到50%左右，其中，2013年43%，2014年46%，2015年50%左右。　　

（二）全市累计完成城乡建设投资确保1160亿元，力争1471亿元。其中，2013年394亿元，2014年498亿元，2015年579亿元。　　

（三）全市城镇建成区面积达到320平方公里，其中，2013年达到265平方公里，2014年达到287平方公里，2015年达到320平方公里。　　

（四）全市城镇人口增加到310万人，其中，2013年增加到261万人，2014年增加到281万人，2015年增加到310万人。　　

二、实现路径　　

（一）抓好中心城市“拓展”工程　　

坚持“江北水城·运河古都”的城市定位，拉大框架，突出特色，完善功能。到2015年，建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”。　　

1、高起点搞好城市规划　　

（1）按照“一轴两河三城”的城市格局，即以光岳楼南北大街为城市主轴，打造京杭大运河景观带、徒骇河风光带，以徒骇河为“纲”，推进老城、南部新城、经济开发区三城协调发展。

（2）搞好南部新城的规划，与发展文化旅游产业相结合，突出运河文化和水城特色。　　

2、高标准搞好城市建设　　

（1）今年正式启动南部新城建设，构建新城路网框架。　　

（2）加快“四湖八河”水系开发建设，开工建设南湖水库。　　

（3）提升市城区基础设施建设水平，打造畅通便捷的城市交通体系。　　

（4）加快推进古城保护与改造工程。　　

（5）加大棚户区改造力度，三年全面完成任务。　　

3、高水平搞好城市管理　　

（1）加大城市环境综合整治力度。　　

（2）搞好城市美化、亮化、绿化。　　

4、高效能搞好城市经营　　

（1）组建南部新城投资发展有限公司，全面负责南部新城的开发建设。　　

（2）积极探索城投债券等多种直接融资方式，走开经营城市、市场融资、加快建设的路子。　　

（二）抓好县市城区“提升”工程　　

1、各县市要进一步明确城市定位，发展特色产业，合理规划、扩大规模，彰显特色、完善功能，引导农村人口和县域优势资源向城区集中。　　

2、各县市城区人口要显著增加。到2015年，临清达到35万，茌平达到30万，高唐达到25万，冠县、莘县、阳谷达到20万，东阿达到15万。　　

3、着力建设市经济开发区、茌平、东阿“大三角”地带，加强资源整合，一体规划建设，形成主动承接济南的积极态势，打造山东西部新的经济隆起带中的“隆起区”和中原经济区中新型工业化、城镇化的示范区。　　

（三）抓好小城镇“突破”工程　　

1、坚持小城镇建设与产业发展同步规划、一体推进，与企业带动、园区发展紧密结合，以产业集聚带动人口集聚。到2015年，5个省级示范镇中，烟店、古云镇镇区人口各达到5万人，建成区面积分别达到7平方公里；博平、沙镇、柳林镇区人口各达到3万人，建成区面积分别达到4平方里。9个市级示范镇镇区人口各达到2万人，建成区分别达到3平方公里。其他镇区达到1万人，建成区面积达到2平方公里。　　

2、进一步完善基础设施建设，提高公共服务水平。到2015年，小城镇人均住宅建筑面积达到30平方米，自来水普及率达到100%，人均道路面积达到18平方米，绿化覆盖率达到28%；全部实现“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式。　　

3、推进户籍、土地、社保等制度改革，破除农村人口向城镇合理流动的壁垒。　　

4、高标准完成14个省市示范镇建设， 2013年省级示范镇建设污水处理厂，2014年市级示范镇建设污水处理设施，2015年全部建成投入使用。其他乡镇驻地建设全面推开，到2015年完成全部建设改造任务。　　

5、完成17个乡改镇的任务。　　

（四）抓好农村社区建设“千区”工程　　

1、采取企业推动、产业驱动、强村带动、政策促动的发展模式，规划建设1000个农村社区。积极推广祥光铜业和鲁西化工村企合作的经验，加快规划整合县（市区）工业园区内的村庄和小城镇驻地周边村庄。　　

2、高标准建设农村住房，统筹推进水电路气等基础设施建设，完善配套教育、卫生等公共服务。　　

三、工作抓手　　

（一）创建全国文明城市　　

以创建“全国文明城市”为抓手，积极开展文明创建活动，全面提升规划建设管理水平，完善基础设施，创造“洁、净、亮、美”的城市环境，打造“宜居、宜业、宜游”的美丽聊城。　　

（二）开展城镇化提质加速行动　　

以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以体制机制创新为动力，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、城镇化和农业现代化，加快中心城市“拓展”，抓好县市区“提升”，着力突破小城镇，抓好农村社区建设“千区”工程，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，走出一条具有聊城特色的城镇化发展跨越赶超之路。　　

（三）深入开展“小城镇建设示范行动”　　

通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地，带动全市小城镇提升建设和发展水平，推动我市城镇化发展跨越赶超。通过三年的努力，5个省级示范镇全部进入全省50强，力争迈入小城市行列；9个市级示范镇综合实力达到中等省级示范镇水平。　　

（四）推进农村社区建设“千区”工程　　

从今年开始，停止零星农村新居建设审批。同时，借助国家、省实施农村危房改造补助政策的机遇，将危房改造与新型农村社区建设相结合。每年安排新型农村社区建设150个。　　

四、责任落实　　

市直部门　　

（一）创建全国文明城市（责任单位：市文明办 责任人：杜泽华）　　

1、制定出台全国文明城市创建活动方案。（完成时限：2013年6月）　　

2、创建成全国文