2011年度领导班子述职述廉报告　　

中共xx省工商局党组　　

（2012年3月16日）　　

　 　

考核组各位领导，同志们：　　

2011年，是我国实施“十二五”规划的开局之年，经济社会发展形势复杂严峻给履行职能带来新的挑战；建设富庶文明幸福新辽宁为全面振兴确立了更高目标；国务院调整工商管理体制文件发而未落带来何去何从的不确定性，各种矛盾问题纷至沓来，确保工商系统内部稳定和工商职能的有效发挥面临很重的压力。在这种情况下，省局党组带领全系统紧紧围绕省委、省政府中心工作，坚决服从大局、维护全局，以“三深入两服务”为主线，以“四大体系”建设为重点，全面推进“五个提升”，创造性地履行工商职能，很好地完成了全年的工作任务。　　

一、围绕中心，积极作为，服务发展取得新成效　　

我们始终坚持以服务发展为第一要务，立足工商职能，全面提升服务水平，深入开展“三深入两服务”，全年深入企业25.9万户，深入社区1.08万个，深入村屯2.57万个，服务政府重点项目5853个，服务百姓关注热点8914个，工作成效和社会影响力明显提升。一是进一步优化了促发展的政策环境。立足职能为经济发展献计献策，为更好地借鉴发达地区的经验，我和xx同志带队，专程赴江苏考察学习，所形成的《赴江苏考察报告》得到省领导的高度评价，xx省长批示：“这是一份有深度的报告，可印发至各位市长、有关局长（厅长）参阅。”在此基础上我们出台了支持民营经济、县域经济、服务业发展的一系列文件和配套措施，并以省政府名义召开“全省工商系统助推经济发展工作会议”，营造了良好的投资创业环境，全省年内新增内资和私营企业6.2万户、外资企业1634户、个体工商户29.4万户、农民专业合作社3431户，市场主体总量达到208.3万户，同比增长5.6%，形成了增量快速发展的良好局面。二是创造性地为市场主体发展解难题、办实事。深入开展“助企融资促企发展”工作，通过办理动产抵押、股权出资、商标专用权质押、搭建银企对接平台等，为个体私营企业解决资金近910亿元，在金融危机影响未除、民营企业生存发展艰难的时刻，工商机关为他们雪中送炭，帮助他们渡过难关，既发展壮大了企业，也扩大了就业，全年仅通过工商机关引导、协调就有1.02万户个体户转型为企业、10.6万人完成“实名制”就业，有力地促进了经济发展和社会稳定。三是商标战略持续推进。认真落实全省商标战略工作会议精神，积极工作，争取支持，年内新增中国驰名商标企业56家，驰名商标总量达到155件，跃居全国第七位，为提升我省企业品牌竞争力做出了重要贡献。为此，xx省长作出重要批示：“这项工作抓得准，抓得好，要继续抓下去。”xx副省长批示：“省工商局争创驰名商标工作取得的新业绩，为我省实施品牌战略做出了重要贡献，对此，省政府予以表扬。”　　

二、依法行政，严格规范，市场监管执法质量显著提升　　

我们始终坚持监管、执法与服务的有机统一，监管中体现服务，服务中严格执法，在履行市场监管职能方面，取得了新的进步。一是重点领域执法力度不断加大。坚持把流通环节食品安全监管作为民生大事来抓，组织专项检查，开展一系列专项整治，抽检食品5497批次，查处食品违法案件4200件，流通环节食品安全形势进一步好转，去年我省流通环节没有出现大的食品安全问题。认真查办社会反响强烈的大型、超大型企业限制竞争案件，受总局授权查处了全国工商系统涉及的最大一起垄断经营案件，维护了公平竞争的市场秩序。深入开展“双打”工作，捣毁制假售假窝点220个，查办案件2374件,营造了保护知识产权、抵制侵权假冒行为的市场环境和社会环境。积极推进网络交易监管，投资建设了网络商品交易与服务行为监管平台，“以网管网”迈出新步伐。二是社会管理综合治理工作取得新成效。创新社会管理模式，深入推进平安市场创建工作，全省涌现出105处“平安诚信示范市场”，圆满完成了三年创建任务。坚持把打击传销工作纳入重要日程，省政府两次专门召开打传工作会议，xx、xx两位副省长亲自到会部署工作、提出要求，全省系统与公安机关联动出击，保持了打传的高压态势，实现了省政府确定的“摘帽”目标。建立综合治理长效机制，将查处取缔无照经营工作上升为政府行为，组织多部门联合暗访检查，取缔无照经营8823户，引导办照2.3万户，全省无照经营呈明显下降趋势，无照经营率由前年的10%左右下降到去年的5%以内。三是依法行政工作深入推进。加强执法制度建设，落实执法责任制，强化执法监督和责任追究，建立了与司法机关的联席会议制度，全面规范执法行为，全系统依法行政水平有新提高。加强专业执法力量建设，深入开展工商系统公职律师试点工作，组织案件质量考评，监管执法的“四化”水平不断提升。　　

三、关注民生，为民解忧，消费维权工作取得新发展　　

全省工商系统始终坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为工作的出发点和落脚点，积极构建全方位的维权体系，切实为人民群众办实事、解难题。一是狠抓重要商品质量监管。出台流通领域商品质量监管、监测规范，实行重要商品经营者信息标注，在全国率先推进了重要商品市场主体数据库建设，对68个品种8306个批次商品进行了质量监测，发布消费提示220期，严格执行不合格商品退市制度，近几年涉及商品质量的投诉出现下降趋势，涉及服务的投诉增多，一方面说明通过我们的工作较好地管住了流通领域商品质量关，另一方面也说明老百姓依靠工商机关维权的意识得到显著增强。二是认真解决消费维权热点难点问题。加大对消费投诉较为集中的电信、医疗等行业的专项治理，严肃整治格式合同中的“霸王条款”，加大消费纠纷行政调解力度，充分发挥了行政执法机关维权的职能作用，工商部门真正成为了消费者维权的“靠山”。在此基础上，大力支持消协组织工作，省消协在全省招募5万名维权志愿者，上至85岁的老人，下至在校的中学生，如此大规模的维权志愿行动，在全国还是首次，被中国消费者协会、中国消费者报推选为2011年度中国消费维权十大亮点，得到了社会各界的广泛好评；另外，消协组织的家乐福、乐购价格欺诈投诉听证会和奔驰汽车销售欺诈约谈会，也都在社会上引起了强烈反响，起到了很好的警示和震慑作用。三是调处消费争议能力不断提高。完善了“政府监管、行业自律、社会监督、群众参与”的消费维权架构，12315受理处理工作水平不断提升，“一会两站”维权网络进一步扩大，受理各类消费诉求25.2万件、消费者申诉20.6万件、各种举报6766件，各类维权诉求解决率同比增长27.27%，消费者满意率得到大幅提升。　　

四、坚持标准，打牢基础，队伍建设水平有新提升　　

我们始终坚持打牢基础求发展，按照更高标准抓建设，不断完善工商行政管理体系建设，队伍素质和基础保障能力都有了新的提高。　　

(一)健全用人机制，狠抓班子队伍建设。省局党组始终坚持以公开求公正、以公平促公信，严格按照干部人事法规、政策选人用人，形成了良好的导向。一是争取支持促进系统干部成长进步。一方面以落实“三定”方案为契机，将403个工商所提格为分局，按照程序开展了副科级分局长竞聘任职工作，拓展了基层干部的发展空间；另一方面，在省委、省委组织部的亲切关怀和大力支持下，去年又有2名同志任副巡视员、总数达到了11名，为中层干部成长进步创造了空间。特别是去年底，从有利于工商事业长远发展、有利于保持工作连续性、有利于系统干部成长进步的角度出发，省委和组织部对省局班子主要领导职务和分工进行了调整，由我任党组书记，xx同志任局长，使我们班子的集体领导得到进一步强化，实现了顺利过渡，为开创工商事业新局面打下了基础。在这里，我代表省局党组、机关和系统广大干部职工，对省委和省委组织部表示衷心的感谢。二是倡导推行干部异地交流任职。去年初，省局党组印发了《关于选派优秀年轻干部进行交流锻炼的通知》，10名市局后备干部参加不同层面的交流锻炼，丰富了干部执政经历，提升了领导水平。三是创造条件强化领导干部培训，统筹设定培训目标，坚持逢训必考。举办清华大学、东北财经大学领导干部专题培训班和首期境外专题培训班，共组织安排培训进修120余人次，进一步提升了我省工商系统领导干部的综合管理能力。　　

(二)加强制度机制建设，科学管理水平得到新提升。我们在总结经验的基础上，从长效机制建设入手，整合职能，理顺工作，提出了建设“服务、执法、维权、考评”四大体系的思路。经过近三年时间的探索、实践和总结，四大体系建设的科学化水平不断得到提升，内容不断丰富和完善，指导和规范具体工作的操作性不断增强。为深入推进四大体系建设，发挥其整合职能、规范工作、提升效能的作用，去年我们组织精干力量，历时一年多时间，编写出版了60余万字的《“四大体系”建设指南》，吸收了多年来工商机关服务经济社会发展的实践成果，回答了新形势下履行好工商职能的根本途径和方法，标志着工商工作制度化、规范化、程序化和法治化建设步入了新的阶段。　　

(三)夯实基层基础，综合素质进一步提高。坚持抓基层打基础，以换、购、建的形式解决了27个基层工商所业务用房，80%的工商所达到了规范化建设标准。狠抓业务建设，举办各类培训班468期，开展了工商所长执法技能竞赛，涌现出10名“全省工商系统执法技能标兵所长”，一线执法能力得到加强。深入开展为民服务创先争优活动，出台了《关于进一步加强工商文化建设的意见》，结合纪念建党90周年，组织开展了丰富多彩的文化活动，激发了广大干部职工的自豪感、使命感和工作干劲。坚持把数据质量建设作为信息化的基础工程来抓，基本实现业务工作全流程、全覆盖应用，新业务数据完整率和准确率达到100%。　　

(四)坚持惩防并举，党风廉政建设取得新成绩。一是充分发挥领导干部带头作用。省局党组始终把反腐倡廉作为一项重要的政治任务，率先垂范，狠抓落实。严格落实重大事项报告、群众评议、诫勉谈话等制度，严格执行财经纪律及有关规定，坚持重大项目、重大经费开支集体讨论决定，没有出现违反纪律规定的问题。二是严格落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，切实做到了与业务工作同部署、同指导、同考核。层层签订廉政建设目标责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作机制。三是坚持标本兼治。积极推进“双风险”防范工作，全系统组织专题教育635次，领导干部述职述廉450人次，工商所“双述”工作全面落实，形成了完善的防范管理机制；强化责任追究，与检察机关联动工作机制正式启动，违法违纪案件查处力度不断加大，《民心网》办件群众满意率达到100%。　　

(五)妥处各种矛盾和问题，确保了系统内部稳定。针对国务院管理体制文件带来的人心不稳、上访突增的问题，省局党组坚持从大局出发，在狠抓队伍稳定的基础上，不回避矛盾，采取强有力措施，稳妥处理，积极化解。一是把队伍稳定放在首位。及时召开各层级座谈会、组织系统调研、强化业务工作督查，沟通信息，统一思想，做好细致入微的思想政治工作，确保了人心不散、工作不乱，年初部署的各项工作任务均落实到位。二是及时推进市以下机关和直属事业单位第二步津贴补贴调整工作。针对个别地区与地方津补贴标准差异等问题，我们多次沟通协调省人社厅、财政厅，积极为全系统争取有利的政策，相关问题得到妥善解决。三是创造性地运用财政手段解决各种遗留问题，积极化解系统遗留债务1.2亿元，一次性彻底解决了拖欠的离休干部医疗费问题，潜在的矛盾冲突得到化解。　　

通过围绕中心抓保障，以素质为核心的队伍建设取得了新的进步：省局机关全年有4项工作被省直工委评为季度最佳实事，系统各单位在软环境建设、目标责任制、党风廉政建设、社会治安综合治理等评比中也都取得了好名次，省局已连续第8次被评为省文明机关，连续9年被评为目标绩效考核先进单位。　　

回顾一年来的履行职责情况，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与省委省政府的要求、与广大人民群众的期盼还有一定差距：一是对影响市场秩序的突出矛盾和问题，如食品安全监管等等，还需要进一步研究和探索更加有效的监管方式方法；二是在任务越来越重、工作标准越来越高的情况下，队伍整体素质还需要不断提升；三是推进依法行政任重道远，长效工作机制还需进一步完善。这些问题需要在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。