十八届三中全会研讨体会之：关于提高城镇化质量和水平的思考

  党的十八届三中全会吹响了城乡一体化的进军号，提出“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”，引发了各界人士的高度关注：目前我们的城镇化取得了怎样的进展？下一步如何完善城镇化体制机制？等等。本人对如何提高城镇化质量和水平进行了思考。

  一、城镇化现状与问题

  自党的十一届三中全会改革开放三十年来，我们的城市化水平和城镇化率都有了突飞猛进的发展，城市的质量和城市的功能都得到了一定的完善和提升，城镇化率已经突破了50%大关，大量的生产要素和资本向城市集中，但城乡差距也越拉越大了。有人形象的比喻说：看我们的城市像欧洲，而看我们的农村又像非洲。对此，早在党的十七届三中全会中央就提出：统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。可见，城镇化已经上升到了国家战略，并成为我国未来一个时期推动经济增长的重要抓手。

  过去30年来城镇化“推进模式”大致分为七种类型：建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、工业园区、中心镇、中心村。突出特征是政府主导、大范围规划、整体推动，政府获得了大部分土地增值收益，并以此撬动大规模的投资活动。毋庸置疑，城镇化曾为经济长期高速增长提供了有力保障，城镇化建设还将是城乡统筹的必然选择，已被视为扩大内需、推动经济增长的内在动力。

  但是，在推进城镇化建设过程中引发了一些矛盾和问题，我们不能回避！

  第一，“土地城镇化”快于 “人口城镇化”。这一点主要表现在城镇郊区和园区，土地城镇化得到优先推进，而人口城镇化则相对滞后。      

  第二，“城市病”的加剧也形成了越来越多的“农村病”。诸如交通拥挤、空气污染等城市病部分转移给农村，导致了农村环境污染加重，农村交通、饮水等基础设施遭到破坏，等等。

  第三，许多城镇的建设和发展缺乏特色。在城镇化过程中，由于忽视定位规划、产业规划、品牌规划等，出现了“千城一面”的情况。

  二、提高城镇化质量和水平的对策

  1、提高城镇化质量和水平的内容

  目前，在推进城镇化建设过程中虽然引发了诸多深层次