农牧局2014年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案　　

为进一步稳定农村基本经营制度，明确农村土地承包经营权权属，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、处置权利，促进农村改革、发展和稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规和政策规定，结合xx区2013年试点村兴民村土地承包经营权确权工作经验，按照自治区农牧厅2014年全面推开集体土地承包经营权确权工作要求，特制定2014年我区集体土地承包经营权确权工作实施方案如下　　

一、工作范围及目标　　

工作范围:按照xx区的整体规划，xx镇和xx办事处全面开展农村集体土地承包经营权确权工作。　　

工作目标：2014年12月底基本完成xx镇和xx办农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，完善和规范土地承包档案管理，建立农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。2015年进行扫尾工作，全面完成农村集体土地承包经营权确权工作。　　

二、基本原则　　

（一）确保稳定的原则。此项工作是在二轮土地承包基础上、保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展的工作，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地；必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。　　

（二）实事求是的原则。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，做到“四统一”，即：承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；“五到户”，即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。　　

（三）尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照“四至”范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，对于擅自侵占林地或其他集体土地种植农作物的，不能作为承包地进行确权登记。　　

 （四）依法规范的原则。要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。　　

（五）公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示。保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。　　

（六）先易后难、稳妥推进的原则。此项工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。做到先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明确权属再发证，有纠纷的地块，做到先调处，后确权。　　

（七）民主决策原则。在开展土地确权颁证工作中，对法律法规和现行政策没有明确规定的问题，可以采取民主决策、一事一议等基层民主决策的方式，在保持稳定的前提下，妥善处理确权颁证工作中的各类具体问题。　　

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