做好“六个要”　　

进一步加强人民调解工作　　

我市现有人民调解委员会2442个，调委会委员8794名，兼职调解员4952名，在2001----2003年共调解各类民间纠纷40441宗，调解成功率达96.8 %，共防止自杀事件227件、260人，防止民间纠纷转化为刑事案件552件、1613人，避免群众性上访事件512起，制止群众械斗事件455起，减少了大量的不安定因素，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用，为我市的经济建设和社会稳定作出了贡献。　　

我市人民调解工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是调解员队伍文化程度普遍偏低，人员素质亟待提高。据统计，全市8794名调委会委员中，初中以下文化程度的调解员有3141，占调委会委员总数的35.7%。二是调委会的基础设施薄弱，影响业务工作的正常开展。以乡镇（街道）调委会为例，去年以来我市全部乡镇（街道）都建立了调委会，但只有28个调委会有专门的调解室，大部分都没有专门的办公室和调解室。三是调解网络有待进一步完善。一些单位、企业的调解组织没有建立起来。如象市场、企业这些矛盾纠纷比较多发的地方大多都没有建立调委会。四是调解员的报酬得不到落实，影响工作积极性。由于我市是经济欠发达地区，调解队伍又比较庞大，大部分调解员的报酬都得不到落实，这在很大程度上影响了工作的积极性。　　

如何解决当前面临的困难和存在的问题，推动人民调解工作的发展，建立起人民调解大格局模式，笔者认为要着重做好“六个要”。　　

一要加强调解工作的领导。人民调解工作是司法行政工作的一项重要职能。在当前矛盾纠纷日益增多、日益复杂的情况下，司法行政部门要把人民调解工作摆在司法行政工作重要位置，切实加强对人民调解工作的领导和指导。一是争取当地党委、政府的重视和支持。各级司法行政机关要通过定期向党委、政府汇报人民调解工作，主动争取当地党委、政府的重视和支持，帮助解决人民调解工作中的实际困难和问题。二是加强业务指导。司法行政机关和司法所要定期开展对人民调解工作的检查和指导。　　

二要加强调解组织建设。加强调解组织建设，完善调解网络，是做好人民调解工作的基础，也是建立人民调解大格局的基础。根据《人民调解工作若干规定》设立人民调解委员会形式可以多样化的规定，一方面要加强以调委会为主的纵向调解组织，在乡镇（街道）、村（居）委设立人民调解委员会，在村民小组、社区设立调解小组，乡镇（街道）级调委会主任由司法所长兼任，村（居）调委会主任由村（居）委会干部担任。各级调委会按照省厅“六统一”（牌子、印章、徽标、徽章、程序、文书）的标准进行规范。同时，还要通过在县、乡镇（街道）、村（居）聘任首席人民调解员，从而建立起县、乡镇（街道）、村（居）、小组四级调解网络。另一方面要建立行业性、区域性的横向调解组织。例如在企业内部建立工会为主的调解机构，解决一些工伤赔偿、劳动合同、劳资等纠纷。要通过采取上述措施，建立纵向到底，横向到边，遍布每个角落的调解网络，从而形成哪里有纠纷，人民调解工作就延伸到那里，哪里需要解决纠纷，人民调解员就出现在那里的格局。