凝心聚力  加压奋进　　

苦战五年实现xx贫困地区同步小康　　

——在全市扶贫攻坚动员大会上的讲话　　

同志们：　　

市委、市政府决定今天召开全市扶贫攻坚动员大会，主要任务是：深入贯彻中央和省关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议精神，总结近年来全市扶贫开发工作取得的成绩，找准扶贫开发工作中存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，动员全市上下统一思想、提高认识、真抓实干，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。　　

今天上午，大家参观了xx县xx镇的扶贫现场点；刚才，xx、xx和xx待补镇作了很好的交流发言。xx、xx和xx的扶贫开发思路新、办法多，各有特色，特别是xx县的扶贫实践得到了xx省长的高度肯定，请各地结合实际认真学习借鉴。会议表彰了xx乡“整乡推进”扶贫开发优秀挂职扶贫干部；待会，xx市长还要对全市扶贫开发工作进行具体安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：　　

一、认清形势，切实增强打好新一轮扶贫攻坚战的责任感和使命感　　

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策部署，坚持开发式扶贫，着力育产业、强基础、保民生，大力实施整村、整乡、整县推进等连片综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区面貌发生了显著变化，扶贫开发工作取得了明显成绩，为全市经济发展、社会稳定、民族团结做出了突出贡献。2007年以来，累计投入84亿元，实施“整村推进”488个，“整乡推进”16个，山区连片综合扶贫开发45个，建设扶贫安居工程4.3万户，易地搬迁近2万人，贫困地区农民年人均纯收入年均增长16%，快于全市平均水平；按1196元的原国家标准计算，全市农村贫困人口由2008年的61万人减少到 2010年底的39万人。总体来看，全市扶贫开发工作领导重视，投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。我市扶贫开发工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果，也是战斗在全市扶贫战线的广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在扶贫工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问！向受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向支持扶贫事业发展的社会各界致以崇高的敬意！　　

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发任务依然艰巨繁重，虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，仍然是全省扶贫任务最重的州市之一，扶贫开发仍具有长期性、艰巨性、复杂性。一是贫困人口多。按照国家2300元的扶贫标准，截至2012年底，全市还有103.74万贫困人口，居全省第三，全省每8个贫困人口xx就占1个，全市每5个农民就有1个贫困人口；其中农民年人均纯收入低于785元的深度贫困人口还有14.5万。二是区域分布集中。绝大多数贫困人口集中在生态环境脆弱、生产条件恶劣的山区、半山区、民族地区、革命老区；乌蒙山片区的会泽、宣威，滇桂黔石漠化片区的xx、xx以及国家扶贫重点县xx5县（市）贫困人口占全市贫困人口的88.8%，xx、xx、xx、xx4县（区）贫困人口占11.2%。三是脱贫难度大。贫困地区致贫原因复杂，经济社会发展严重滞后，因灾因病致贫、因病返贫、贫困代际传递等问题十分突出。　　

深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求，是缩小发展差距、构建和谐曲靖的重大举措，是全面建设小康社会的有效途径。市委、市政府根据省委、省政府的要求，结合实际提出了“提前两年、于2018年在全省率先全面建成小康社会”的宏伟目标。率先全面建成小康社会是我市当前和今后一段时期最大的任务，贫困问题是率先全面建成小康社会最突出的短板，消除贫困是实现同步小康的本质要求。现在距2018年不足 5 年时间，对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大。各级各部门要认清形势，切实增强打好新一轮扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感，将扶贫开发工作作为全市“三农”工作的重中之重，作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，举全市之力，坚定不移地推进扶贫开发攻坚，走出一条贫困地区后发赶超、科学跨越的路子，让贫困地区贫困群众与全市人民同步进入全面小康社会。　　

二、突出重点，全力推进新一轮扶贫攻坚　　

打好今后5年的扶贫开发攻坚战，必须全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会总目标，从全市“四化同步”和城乡一体化发展的全局中谋划扶贫开发，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增强贫困对象自我发展能力为根本，以xx片区、石漠化片区和贫困面较大的乡（镇）和行政村为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保到2018年在全省率先建成包括103.74万贫困群众在内的全市人民的全面小康社会。　　

重点要抓好以下几项工作：　　

（一）把连片区域作为扶贫开发的主攻方向。进一步摆脱“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，寓扶贫开发于全市经济社会建设和城乡统筹发展中，在更大范围、更高平台上加大城乡统筹力度、集聚扶贫资源、聚焦贫困问题，打破地域界线，实施集中连片开发，通盘考虑、系统规划、整体推进、综合开发，因地制宜实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，着力推进整乡、整村扶贫开发，从整体上改变连片地区面貌，促进区域协调发展。一是要推进国家片区县区域发展与扶贫攻坚。我市共有“2片4个县”纳入国家重点扶持范围，4个片区县人口占全市总人口的53.8%，但贫困人口占全市贫困人口的82%，是我市扶贫开发的主战场。国家和省已批复了xx片区、石漠化xx片区区域发展与扶贫攻坚十年规划、五年实施规划和产业扶贫规划。要充分发挥规划的引领作用，精心组织实施，真正使规划变项目、项目顺利推进。要全力争取国家支持。根据国家安排，国土资源部牵头挂钩乌蒙山片区，水利部、国家林业局牵头挂钩石漠化片区，两部委召开了部际联系会议，出台了专门支持片区开发的若干意见。省委、省政府已经明确xx省长、xx副省长分别挂钩乌蒙山片区、石漠化片区，并联系到一个县，其他副省级以上领导挂县。片区县党委、政府及市直有关部门要主动对接，用好用足用活政策，全力争取支持。要实行重大项目专人负责制，尽快争取实施一批大项目、好项目，以大项目带动大投资，大投资带动大扶贫。要建立沟通协作机制，建立片区县之间、乡镇之间的沟通协作机制，加强与昭通、四川、贵州、广西片区县的联系和沟通，打破行政分割，发挥比较优势，按照打造经济板块的规律布局片区发展，实现区域资源开发共谋、设施配套共建、经济发展共赢、生态环境共治。二是要大力实施整乡、整村推进。实践证明，整乡、整村推进是连片综合扶贫开发的有效模式。要按照“有一套班子抓落实、有一个规划管统筹、有一个方案做保障、有一个奖惩促成效”的要求，积极争取省级支持，在片区县和国家扶贫开发重点县每年实施5个省级整乡推进、45至50个整村推进；加大市县财政投入，在非片区县每年实施4个市级整乡推进，在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施5个市级整村推进。三是要把深度贫困群体作为连片综合开发的重中之重。全市14.5万人深度贫困群体绝大部分集中在深山区、石山区和高寒偏远山区，是我市扶贫工作中的难中之难。要按照先难后易的原则，把深度贫困地区作为国家片区扶贫、整乡整村推进的重点，优先规划、优先实施，确保深度贫困群体优先受益。四是要积极探索连片综合扶贫开发新模式