强化安全监管，保障安全发展，　　

为推动全区转型升级创造良好环境

安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障。按照今年区第十一次党代会确定的目标任务和 “严格落实安全生产责任制，一刻也不放松地抓好安全生产，防止各类安全事故发生，实现本质安全。”的总体要求。作为综合管理全区安全生产、履行监督管理职能的政府工作部门，我们将认真履行好保护人民群众生命财产安全的神圣职责，勇于承担起保障经济社会安全发展的光荣任务，深入抓监管，主动求作为，努力为推动创新引领、转型升级创造良好的安全环境。　　

一、正确认识安全生产现状，认真分析面临总体形势　　

近年来，区委、区政府始终把安全生产列为“天字号”工程，坚定不移地摆在经济社会发展的首要位置，完善了“纵到底、横到边”的责任体系，建立了“全覆盖、无缝隙”的监管机制，形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。顺利完成了煤井、地下非煤矿山、石灰石矿等矿产资源的关闭整合，成功打赢了关停土小企业、煤气发生炉综合整治等一系列攻坚战，不断夯实了高精尖消防装备配置、危险路段治理、校园和校车安全等重点公共安全的坚实基础。各镇（办）、开发区、各部门始终坚持把安全生产与各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全监管责任，持续强化安全监督管理，严厉打击非法违法行为，积极推动重点行业领域深度整治，以提高保障能力为核心的基层基础工作不断加强，以落实制度措施为关键的监管长效机制不断健全，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。各类企业认真贯彻执行安全生产法律法规，安全主体责任得到进一步落实，安全生产管理体系逐步建立健全，安全生产投入不断加大，安全生产条件不断改善。广大从业人员安全素质普遍提高，遵章操作自觉性明显提高，社会公众对安全生产普遍关注，各类新闻媒体积极推动安全宣传，全社会关心、关注安全的良好氛围逐步形成。　　

目前，正是我区努力开创经济文化强区建设新局面关键时期，也是加快推进老工业区新的转型发展攻坚时期，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。　　

一是安全生产形势依然严峻。尽管近年来我区各类事故起数、死亡人数逐年下降，较大以上事故明显减少，但是从的总体情况看，道路交通事故总量仍然较大，工矿商贸零星事故时有发生，安全生产总体形势依然严峻。　　

二是企业安全基础依然薄弱。中小企业设备装备和安全管理水平参差不齐，专业安全管理和技术人才缺乏、安全投入不足、各项安全制度措施难以落到实处，很多事故隐患得不到有效治理。安全培训教育的普遍性、有效性不够，致使部分从业人员安全技能差、自我保护意识缺乏，安全素质不高，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象时有发生。　　

三是高危行业监管压力较大。现有3408家企业工业门类齐全，高危行业聚集。其中煤矿企业7家（9处矿井），非煤矿山76家，危险化学品企业174家，煤气发生炉使用企业194家；重点防火公众场所66处，消防重点单位355家；建筑施工总承包单位14家，各类专业承包队伍27家。全区目前共有机动车辆15.04万台，道路交通通车总里程411.8公里；注册特种设备6250台，压力管道使用单位104家，总长度40多公里。　　

四是安全监管能力亟待提升。部分镇（办）和部门仍然存在高度重视下的麻痹松懈现象和厌战情绪，对安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性认识不足，还有“属地管理”和“行业管理”职责履行不到位的地方，安全监管上的盲区和漏洞致使一些事故隐患、非法违法行为得不到有效治理和及时查处；区镇两级安全监管执法力量依然薄弱，技术支撑能力建设不足，部分监管执法人员专业水平有待提升。安全监管能力与承担的责任、肩负的任务相比还有一定差距。　　

五是应急救援保障还需加强。安全生产应急救援体制和机制尚不够健全，应急管理职责不明确、人员严重不足，没有必须的应急救援设备装备，应对复杂突发事故灾害的救援处置能力薄弱。高危行业企业应急救援管理体系还处于起步阶段，普遍存在装备数量不足、技术水平落后、队伍素质不高，事故应急处置能力不强的现象。　　

六是转型升级带来更多难点。伴随一大批新项目开工建设，能源、材料需求旺盛，建筑和运输等高危行业日趋繁忙；城市化进程加速推进，公众聚集场所安全管理、隐患治理难度加大；各类机动车量迅速猛增，道路基础设施相对滞后和交通监管力量不足的矛盾凸显；企业高新技术工艺不断推广应用，信息化监管手段相对滞后增加安全监管难点。　　

七是广大群众期待要求更高。随着经济社会发展进步和物质文化生活水平提高，全社会对安全生产的期望不断提高，广大群众高度关心自身安全健康意识不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。特别是随着网