探索与实践：晋城市城区以党建创新引领社会管理创新的实践与问题研究

党的十八大报告指出：“要加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。城市街道社区党组织作为加强和创新社会管理，做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，如何最大限度地激发社会活力，实现社会的良性运行与和谐发展，成为当前和今后一个时期党建工作的重要课题。晋城市城区区委“以创新基层组织设置引领基层社会管理载体创新”、“以服务型基层党组织建设引领基层社会管理理念创新”、“以强化党员先进性引领基层社会管理方式创新”、“以完善管理制度推动社会管理体制创新”走出一条以党建创新引领社会管理创新的新路径。
困难与问题
　　一是社区工作行政化倾向与社区自治服务功能不协调。社区居委会作为基层群众自治组织，并不具备行政职能。但近几年来，安全监管、城建拆迁、属地纳税、人口经济普查、涉法涉诉上访等到一些行政执法性工作都要社区属地负责。大量行政性工作压向社区，使社区党组织职能定位不明确、自治功能被淡化、服务能力被削弱。
　　二是推动社会管理创新与社区对实用人才需求不协调。巨大的社会变革，既给经济社会发展注入巨大活力，但也不可避免地带来一些新问题、新矛盾。迫切需要一批用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。但在全区403名社区工作者中，已经取得中、初级社工师的仅有36人，仅占总数的8.9%。
　　三是推动社会管理创新与整合运用社会管理资源不协调。一方面是条块资源的整合效率不高。由于驻区各种单位组织在政权体系、任务职能、管理形式等方面仍然保持着不同于社区组织的特点和独立性，致使单位组织和社区组织目前仍处于一定程度上的“二元化”隔绝状态，导致帮扶解困、公共管理服务等职能及资源向基层延伸不足。另一方面是社会资源调动还有较大空间。社会组织是社区组织的外延和补充，在社会管理和服务中有着不可替代作用。
对策与思考
　　（一）夯实五大基础
　　——网格化管理：按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，以街巷、楼院、驻区单位为类型设置网格，并在网格上同步建立党小组，确保每个网格都有党组织，每个党员都在网格中。
　　——组团式服务：将社区承担的公共服务职能与街道承担的公共管理职能有机结合起来，集中开展物业服务、就业服务、低保服务、救助服务、户籍服务等基本服务，形成社会保障服务网络、劳动就业服务网络、公共卫生服务网络、公共文化服务