同志们：

这次召开的全区政府法制监督和指导工作座谈会，是全面推进依法行政、规范执法行为、强化执法监督的一次重要会议。在今天的会上，10个单位做了大会交流；自治区高级法院的李宪法同志对如何理解和准确把握依法行政和公平执法，讲了很好的意见；乔欣、贾莉同志对全区的依法行政指导、行政执法监督和规范性文件备案审查工作都做了具体安排和部署。他们讲的都很好，我都同意，请大家回去后很好地梳理领会，准确全面地贯彻落实会议精神。

下面，我就近两年来的全区政府法制工作，特别是全区政府法制监督和指导工作，谈几点意见。

　　一、近两年工作的回顾与展望

去年初，我们在深入盟市和旗县调研中发现，各地区各部门法制机构设置规格偏低，人员编制偏少，兼职人员多，专业知识匮乏，工作被动应付等几乎是一种十分普遍的现象，有些法制机构甚至成了消化富余人员的地方。为了彻底扭转这种被动局面，去年我们在全区政府法制机构设计并实施了“全区政府法制机构基础建设年”工程，以达到夯实基层、强化基础、改善条件、壮大实力的目的。为了配合这一工程的全面铺开和引向深入，我们相继召开了全区立法工作座谈会、全区行政复议工作现场交流会、“全区政府法制机构基础建设年”经验交流会，加大了对基层法制干部的业务培训力度和对基层法制工作的督促检查力度。通过典型引路、交流经验、相互学习，使法制机构基础建设在全区范围内得到了各级党委和政府的普遍重视，在配强班子、增加人员、夯实基础等方面做了大量开拓性的工作，解决了全区法制机构普遍存在又长期未得到解决的重点和难点问题，使得各级政府法制机构队伍建设得到了明显加强。

在去年工作的基础上，今年我们又对全区政府法制工作做了一个整体性的设计和安排。一是召开这次全区性会议，把行政执法监督、规范性文件备案审查、依法行政指导这三大块工作当作一个有机整体，全力推进，力求解决我们在立法和复议工作后的法律延伸、监督和指导问题，应该说这次会议同样十分重要。二是准备召开全区信息和宣传工作会议，解决我们在法制信息和宣传工作中存在的问题，进一步提高全区依法行政的信息和宣传工作的整体水平。三是准备在10月份召开全区行政复议委员会试点工作和仲裁工作会议。希望通过这些会议来总结经验、开拓思路、解决问题、推动工作。

前一段时间，自治区法制办的各位领导围绕群众路线教育实践活动，分别对12个盟市进行了调研，听取了群众意见。我们深切感觉到现在旗县仍是法制工作的薄弱环节，好多旗县专人不能专用，编制太少，很多工作开展不起来。所以明年要把工作重心下移，进一步强化对基层工作的业务指导。这个想法还在思考酝酿之中，初步设想就是自治区法制办的各位领导对全区12盟市及其所属旗县（市、区）进行分片包干，帮助基层解决工作不会干、没人干和条件差无法干等问题。总的原则是缺什么、补什么，什么差、抓什么，通过点对点、面对面、手把手的工作指导和帮助，使全区基层依法行政工作的整体水平有一个明显的提升。在这里先给大家吹吹风、通通气，也希望我们下一步能够相互配合、上下联动，共同推进全区依法行政工作。

党的十八大以后，依法行政越来越受到各级党委和政府的高度重视，政府法制工作的任务也必然会越来越重。单从行政审批制度改革这一项工作来看，从2002年至2012年的10年间，国务院所取消、调整和下放的行政审批项目，总共是2431件，力度之大，前所未有。2013年以来，国务院新一届领导集体继续加大改革力度，不到半年时间就取消和下放了3批共计199项行政审批项目，表明党中央、国务院对推进行政审批制度改革的坚强决心。王君书记就任自治区党委书记以来，从我区经济社会发展的实际出发，提出了全区经济社会未来发展的总体构想，也就是大家熟知的8337战略。最近这一段时间，自治区党委政府采取现场看、当面听、大家评的办法对12个盟市进行综合评价。把经济、社会、民生当做一个完整系统，按照“8337”的构想，从当地实际出发，进行总体谋划，科学布局。可以预想，随着改革开放的不断深入，将对政府法制工作提出新的、更高的要求。这既是责任，更是机遇和挑战，需要我们开动脑筋、解放思想、扎实工作、乘势而上，推动政府法制工作再上新水平。

二、提高认识，凝聚力量，切实做好政府法制监督和指导工作。

（一）从历史的角度来看法律的监督和规范

中国是一个历史悠久的国家，到现在为止有文字记载的历史有五千多年。在漫长的历史长河中，我们的祖先不仅创造了灿烂的文明，在法治建设上，也走在了世界的前列。

实际上，法制建设是人类文明进步成果的重要组成部分和必然产物，它是和人类社会的进步紧密相随。在春秋战国时期，国家众多、百家争鸣，出现了一大批杰出的思想家。老子、孔子、庄子、墨子、孟子等等，这些光耀千秋的思想家和先贤的思想，成为我们中华文化宝库中弥足珍贵的宝贵财富，直到今天还在影响着我们的世界观、人生观和价值观，并使我们从这些国学精髓中汲取丰富的精神营养。追根溯源，中国最早的法治思想其实就是源自诸子百家思想的重要组成部分。法家思想是中国法律和法治社会的基础，是社会生产力发展到一定水平和阶段的必然产物。因此可以说早期的法家思想是中国法律和中国法治思想的萌芽