根据区人大常委会2013年工作安排，现在我受区政府委托，向主任会议报告全区城乡低保工作开展情况，请予审议。
    区政府始终把城乡低保工作作为关注民生的头等大事来抓，严格管理、规范操作，做到了低保对象应保尽保、动态管理、低保金及时足额社会化发放，为低保家庭的基本生活提供了有力保障，城乡低保工作做到了稳步、扎实、深入开展，为维护社会稳定，构建社会的和谐发展提供了坚实的基础。
   一、基本情况
xx区位于我市西部，全区面积有125.21平方公里，辖2个乡镇和9个社区，32个行政村；全区总人口22.93万人，其中非农业人口17.92万人； 2012年1-12月份全区累计低保对象60203户次、93503人次、累计发放低保金额2237.5万元。12月份低保覆盖面3.8％、人均享受低保213元。
（一）、城市低保。截至2012年12月全区城市低保对象有5068户、7754人、月低保金额165万元，低保覆盖面为3.8%，月人均享受低保金额为213元，其中：秀水社区低保对象有424户、613人、月低保金额12.6万元，低保覆盖面为2.6%，月人均享受低保金额为206元；迎淮社区低保对象有264户、378人、月低保金额8.4万元，低保覆盖面为2.6%，月人均享受低保金额为222元；大庆社区低保对象有474户、709人、月低保金额15.3万元，低保覆盖面为2.0%，月人均享受低保金额为217元；锦绣社区低保对象有258户、396人、月低保金额8.6万元，低保覆盖面为2.0%，月人均享受低保金额为217元；朝阳社区低保对象有394户、582人、月低保金额12.7万元，低保覆盖面为2.8%，月人均享受低保金额为218元；金域社区低保对象有278户、449人、月低保金额9.9万元，低保覆盖面为2.0%，月人均享受低保金额为222元；张公山社区低保对象有386户、570人、月低保金额12.4万元，低保覆盖面为2.0%，月人均享受低保金额为218元；钓鱼台社区低保对象有1034户、1360人、月低保金额29.9万元，低保覆盖面为7.9%，月人均享受低保金额为220元；喜迎门社区低保对象有84户、93人、月低保金额1.6万元，低保覆盖面为7.9%，月人均享受低保金额为174元；长青乡低保对象有990户、1608人、月低保金额31.7万元，低保覆盖面为12.8%，月人均享受低保金额为198元；秦集镇低保对象有4824户、996人、月低保金额21.9万元，低保覆盖面为17.2%，月人均享受低保金额为221元。
（二）、农村低保。2009年4月我局克服资金紧缺等困难，积极争取区政府支持，成为全市唯一对农村低保扩面的区。提标扩面后，增加 158户，187人，10.85万元。我区农村低保现有579户、902人享受农村低保，2012年发放标准为每人每年享受1829元，全年低保金达165万元。
二、具体做法
为认真贯彻执行低保政策，在实际工作中，我区按照国家及省、市低保文件要求，坚持分类施保和动态管理原则，基本实现了应保尽保，应退即退，能增能减，有效促进了辖区社会稳定，为社会的和谐发展做出积极的贡献。
（一）、高度重视和加强对低保工作的领导。区政府成立低保工作领导小组，政府一把手任组长，并根据人事变动及时调整和充实，从宏观上加强领导；领导小组能结合实际，定期及时研究和整改低保工作中存在的突出问题。区政府还将低保工作列入政府目标管理，并分别与乡镇、街道签订目标责任书，从而在全区形成一级抓一级，层层抓落实的局面。为我区低保工作的开展，提供了切实的保障。
（二）、规范低保操作管理程序。在办理低保过程中，我们严格执行低保政策，低保办理手续从申请人提出申请到最后领取经过7个程序：①由社区居委会接受居住在本辖区内且符合低保申办条件对象的书面申请；②、确认申请对象，指导申请对象如实填写申请表，由申请人提供户口身份证复印件、社区和失业保险证明，单位困难证明和工资收入等有关证件；③、对确认的申请对象按家庭人口、经济收入等内容进行走访调查，调查时，采取访问、查看、座谈等多种方式进行；④、召开评议委员会，对被调查对象的家庭情况进行公开评议，确定初审对象和享受低保的标准；⑤、对确定的上报对象进行张榜公布，倾听反馈意见，无异议后进行初审；⑥、社区居委会或乡镇民政部门对确定的初审对象进行初审，对初审合格的对象由社区或乡镇主要领导签字后报区民政局；⑦、区民政局对各社区上报的对象逐一进行审核，对有关的重点对象进行调查核实，然后，由局长办公会集体审核批准。我区在实际工作中严格遵照以上程序办理低保手续，实行“阳光操作”，有效杜绝了“人情保”、“关系保”等优亲厚友的不良现象。
自2003年12月份起，全区所有的社区居委会都配备了低保协管员，加强了对低保的动态管理，一改以前半年突击审核一次的做法，做到随时有增有减、有进有出。为确保全区低保工作规范有序，在实际工作中始终坚持动态管理原则，把低保对象划分为ａ、ｂ、ｃ三种类型，对ａ类保障对象要求要给予保障标准全额享受，主要包括城市孤寡老人、三无人员以及民政救济对象；ｂ类家庭主要包括符合低保条件的城市重病、残疾以及家庭月人均低保享受金额在100元以上的家庭；ｃ类保障对象主要是指短期内生活困难和月人均享受金额在100元以下的低保家庭，以下岗、失业人员居多。对上述三种类型低保家庭，在动态管理形式上有所不同，对ｃ类家庭，通过社区低保工作站每月都进行跟踪审核检查，对因家庭收入发生变化的及时进行低保金额的增加或者减少，实行严格审查、把关，促进了低保政策的准确落实；对ｂ类家庭，由于变化不大，一般为每半年审核一次；同时，对ａ类家庭实行了重点照顾，如在低保之外，通过慈善超市适时给予物资帮助等。
（四）、实行专户管理、社会化发放。自实施低保政策以来，我区财政及时设立了低保专户，执行专项管理和严格的财会制度，做到收支平衡，杜绝了随意挪用低保金的违规做法。
自2004年11月份起，按照市低保局的统一部署，我区通过与市徽商银行签定代发协议，实现了低保金的社会化发放，既方便了广大群众，又有效避免了克扣和挪用低保金的行为，同时也确保了低保金在发放过程中的安全。
（五）、正确对待和及时处理群众来信来访。低保工作政策性强，涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关，不能有丝毫的疏漏和马虎。为了使低保工作能得到群众的有效监督，区民政局和各乡镇、街道、社区都设立了举报电话，社区还设立了意见箱和意见簿等，以方便群众监督。据统计，2012年以来来信来访数量明显下降，共收到来信3件、接待来访8人次，都进行了及时接待，妥善地予以查处，受到了群众的欢迎。
三、存在的主要问题
按照国家、省市文件规定和要求，我们在低保工作中坚持原则，严格把关，公正透明，规范工作程序，进行分类施保，实施动态管理，基本上做到了“应保尽保、应退即退”，有效地维护了辖区的社会稳定和“三个文明”健康发展，工作中我们虽然取得了一些成绩，但我们清醒的认识到，我们工作离上级的要求和领导的期望和群众的愿望尚存在一定的差距，工作中还存在一些亟待改进的问题。
一是低保家庭隐形收入难以准确掌握，一直是困扰低保工作的难题。
二是低保工作队伍有待加强，有的社区享受低保的户数较多，低保协管员的任务较重；目前我区9个社区，低保协管员由于社区合并、退休、辞职等原因，各个社区低保协管员人手少、工作量大。
三是随着城郊农民失地问题的日益突出，失地农民农转非后最低生活保障工作必须跟得上，因此，低保工作在人员和经费方面都须加大投入。
四是农村低保中，经过我局的摸底，尚有350人符合农村低保条件的困难户因名额限制未纳入农村低保范围内。
四、下一步工作打算
一是继续认真学习贯彻执行低保政策，实施科学合理的分类施保，进一步完善动态管理下的应保尽保、应退即退，能增能减。
二是深入实际调查研究，充分发挥社区低保工作站的平台作用和低保协管员的工作积极性，通过严格审核、民主决策、公正透明、规范管理，来逐步解决低保家庭隐形收入难以掌握的问题。
三是按照上级统一安排，争取早日解决人员不足的问题。
四是把失地农民农转非后最低生活保障工作当作大事继续抓紧抓好，努力营造和谐、稳定、有序的社会发展环境。
五是2007年我区施行农村低保以来，省级财政只负担由农村特困户转为农村低保户的低保金，因此，2009年我区扩面的农村低保资金是完全由区财政承担的，由于农村低保资金有指标限制。我局将在下一步的工作中继续争取区政府支持，力争农村低保应保尽保。