在今年2月24日召开的全市转变领导方式创新党务工作大会上，市委明确提出，要转变领导方式，坚持群众路线，强化群众观点，着力构建“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制。在总结经八路办事处、老鸦陈办事处、梨河镇等三个试点乡（镇）办工作经验基础上，　4月27日　，我市召开了“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制推进大会，对建立以网格化管理为载体的长效机制进行再动员、再部署，并印发了实施意见（郑发〔2012〕8号文件）进行了具体安排。近期我连续到豫龙镇进行蹲点调研，听取具体工作进展情况汇报。特别是刚才与同志们进行互动式讨论探索问题，更使我们明白了不少道理，加深理解了长效机制建设中的有关问题。从开展调研和互动讨论的情况来看，总体上感觉荥阳市上下工作思路清晰，安排部署及时，落实措施具体，长效机制工作取得了初步成效。目前，全市网格管理构架已经基本形成，为新机制运行打下了基础。　　

这次座谈会的目的主要是进一步加深对新机制的理解，去除模糊认识，强化新机制的运行，重在新机制的实际效果，重在新机制的完善提升，重在新机制的可持续运行。结合大家的发言，围绕进一步把全市长效机制推进大会的精神，特别是　吴天　君书记的重要讲话精神落到实处，扎实推进网格化管理体系建设，确保新机制运行不走弯路，提升新机制运行效果，我讲十个方面的落实问题。不少是重复的话，重在加深理解，贯彻落实，力戒棚架走过场。　　

一、落实准确把握新机制精神实质情况，重在明白目的意义　　

建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制是市委、市政府立足于推进领导方式转变、强化基层基础工作和群众工作的重要举措，是在工作推进机制方面的一个创新。建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的精神实质是：以管理机制创新推进基层工作落实，坚持依靠群众，强化基层基础，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，整合资源，重心下移，加快推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题、解决问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，切实提高城乡管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区郑州都市区建设提供有力保障。　　

为全面贯彻落实推进大会精神，推动新机制健康运行，首先要解决思想认识问题。认识清，则方向明。在新机制建立的初期阶段，通过认真学习，反复思考领会，不断提高认识，准确把握新机制精神实质是非常重要的。要通过多种形式进一步深入宣讲网格化管理工作的本质要义，澄清模糊认识，把握精神实质，明白目的意义。由于是长效机制，而不是突击活动，涉及内容比较多，一时消化不了是可以理解的；由于时间短，加之有惯性思维的影响，对有些问题理解不透、执行不全面也是可以理解的；由于是新机制，有一个不断探索提升的过程，有的同志理解的有偏差也是可以理解的。针对存在的这些问题，关键是要加强学习，深入研究，广泛宣传，认真理解，去掉这些不足和差距。要真正弄清建立长效机制工作与以往开展干部下基层开展驻村活动的根本区别，从而真正做到明确工作任务，把握关键环节，推动工作落实。与以往驻村（社区）工作的不同点是：这次是长期固定的联系分包关系。工作队的职责任务不仅仅是送温暖、办实事，而是身兼数职，多重责任。开展好这次驻村工作，要破除“一般工作”的思想误区、破除“一项活动”的思想误区、破除“一时帮扶”的思想误区，努力抓好影响基层稳定和发展的突出问题的解决，抓好管长远、打基础、群众长期受益的工作推进。可以说是，二者管理不同、运行机制不同、职责不同、考评不同。大家要认真领会这些不同点，从惯性思维中解脱出来。通过网格化管理，根本目的就是要通过自上而下、重心下移，建立起市、县、乡“三位一体”推进基层工作的体系，实现权力下放、人员下放、管理下放，改变条块分割状况，拆除工作棚架现象，着力构建基层服务、管理和自治有效衔接、互为支撑的治理结构，在全市形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使”的良好局面。通过长效机制的建立，把全心全意为人民服务的宗旨意识真正落到实处，使我们的政务活动、工作作风展现于群众之中，接受人民群众的监督，接受人民群众的检验，改进促进我们的工作。　　

二、落实政府职责融入网格化管理情况，重在条块融合　　

政府管理社会有四项职责：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。经济调节的主要任务在国家和省的层面，基层关键是执行和贯彻；公共服务的内容和任务已经明晰，关键是落实、建设和提升；市场监管和社会管理则是我们党委、政府基础性、根本性的职责。在现行管理体制中，政府职责由职能部门垂直管理和基层政府属地管理来共同承担。乡（镇）办作为政府最基层的组织单元，承担着市场监管、公共服务、社会管理的领导组织责任；职能部门是执法主体，拥有许可权和执法权，对部门承担的政府职能负责。但由于目前部分工作条块职责不清晰，主体不明确，致使条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失。与基层直接接触的乡（镇）办有发现问题之条件但无执法处置之权力，造成“看得见但管不了”，从而对发现问题、解决问题缺乏主观能动性，更多的是按照上级部署被动式、突击式、运动式履责；作为执法主体的职能部门有执法管理职能但因客观上人员少、力量不足而无能力全覆盖履职尽责，造成“管得了但看不见”，更多的是事后执法处置，其结果就形成了市场监管和社会管理的漏洞和盲区，形成了“暴露问题——开会部署——突击整顿——再次出事”的恶性循环。建立网格化管理，目的就是要解决条块职责不清的问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履行职责向常态化、制度化履行职责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实。通过条块融合、网格化管理，各司其职，去除空白点，消除盲点，实现无缝对接，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，建立“网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制。　　

建立网格化管理体系，要具体落实好“三个确保”：要确保每一寸土地上都有人管理，实行无缝对接，消除管理上的盲点；要确保每项重点工作发生问题时都要有人负责治理，实行工作无棚架，消除治理上的真空点；要确保各级网格的信息渠道畅通，实行信息平台联通，消除把握全面情况的屏蔽点。要认真排查一下网格长的到位情况、责任划分情况和