在2013年全区深入推进行政审批制度改革工作会议上的讲话　　

各位领导、同志们：　　

今天，我们在这里召开全区深入推进行政审批制度改革工作会议，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是学习全省贯彻落实国务院批准**行政审批制度改革先行先试动员会的精神，总结我区前阶段行政审批制度改革工作情况，部署实施我区下阶段深化行政审批制度改革工作。等一会**书记还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：　　

一、前阶段工作回顾和存在问题　　

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。省里在上周也公布了《**省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》，对行政审批制度改革提出了具体目标：到2015年，要力争成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。近年来，我区按照上级关于行政审批制度改革的决策和要求，先后进行了四轮行政审批制度改革，取得了较好成绩。　　

一是大幅度精简行政审批事项。经过前四轮的清理、合并和调整后，行政许可事项由改革前的355项消减少到现在的60项，减幅达82％，居全市前列。　　

二是不断创新行政审批服务方式。建立了区行政服务中心，全区25个行政审批职能的单位派员集中到办事大厅统一办公，实行“一条龙”办理，“一站式”服务，缩减了行政审批时限，大大提升了办事服务效率。　　

三是逐步完善行政审批监察机制。建立了综合电子政务服务平台，全区具有行政审批职能的30个单位、210项行政审批事项纳入电子监察，促进了廉洁、高效、惠民政府的建设。　　

四是党政机关大部制改革取得新进展。通过深化大部门体制改革，进一步理顺了党委部门和政府部门的工作关系，党政机关由原来的26个减少到22个，进一步形成了权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。　　

五是事业单位分类改革稳步推进。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位的类别，全区387个事业单位，划分为行政类2个，公益一类302个，公益二类69个，公益三类6个，转企改制4个，撤销4个。　　

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区行政审批制度改革仍存在不少问题：一是思想认识不到位，改革进展不平衡。少数部门对行政审批制度改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性认识不足，依法行政观念没有完全树立。二是我区目前实施的行政审批项目中仍有不属于、不应该由政府直接管理的事项。如有的行政审批项目出于部门利益而设置；有的行政审批项目已经过时，不再适应经济社会发展的需要。三是少数部门对保留的行政审批项目，办事程序不透明，审批环节过多过滥，审批条件和标准不明确，审批监督制约机制不健全。四是部分区直部门和镇、街道对承接上级下放的行政审批事项还没有做好思想上、人员上、业务上和硬件设施上的准备和衔接。五是我区社会组织发展相对滞后，政府、企业、社会组织三元结构不平衡，社会组织规模小、能力弱，在发展上还面临法律地位不够明确、扶持政策没有落实、资金不足等诸多问题。　　

二、下一阶段的工作部署　　

我们要按照建设“小政府、大社会”的总体目标，加快转变政府职能，深入推进深化行政审批制度改革，力争年底前完成“一个清理、两个建设、三项改革”：　　

（一）全面清理和精简行政审批事项　　

将各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项全部纳入清理范围，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度激发市场和社会的活力。　　

一是要大力压减行政审批事项。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。除法律、法规和国务院决定的规定外，取消公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，企业登记的前置性行