为全面、深入、准确地了解和掌握老年人的基本情况和生活状况， 不断探索新形势下老龄工作的新特点、新方法、新途径，根据相关文件精神，我们对辖区内的农村老年人生活状况进行了抽样调查，对发现的问题及解决的办法与对策进行了探讨。
    　一、罗田县农村老年人基本情况
   　罗田县辖12个镇，413个行政村。全县总人口62.39万人，农村人口530700人，城镇人口79500人。其中60岁以上老人87272万人（农村老年人60992人，城镇老年人 26280人），占总人口的13.9%，人口老龄化相当严重。其中男性44992人，占全县老年人口的51.6%，女性42280人，占全县老年人口的48.4 %。按年龄分组，60-69周岁老年人52524人，占全县老年人口的60.1%；70-79周岁老年人28084人，占全县老年人口的32.2%；80-89周岁老年人 6312人，占全县老年人口的 7.23%；90-99周岁老年人349人，占全县老年人口的0.39 %；100岁以上老年人4人。截止2010年底，全县农村参加保险的达 37000人，开始领取养老金的1000余人，年发放养老金9.64万元，月领取金额最高的达 350元。2010年全县农村年满60周岁的双女户及独生子女户达 3371人，领取计生奖励扶助金达228.2万元。随着城乡医疗保险政策体系的逐步完善农村老年人参合率达到96%。县委、县政府对困难老年人的经济救助力度不断加大，2010年，全县享受农村低保的老年人达到5369人。从调查看，我县老人90%以上靠家庭赡养或自己养老，农村养老问题值得关注。当前农村养老主要有以下几种模式：　　

（一）家庭养老是农村的主要形式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养老年家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济供养、生活上照料、精神上慰籍三个方面。家庭养老是我国农村传统的养老方式，在中国延续了几千年，有其自身的特点：一是绝大多数老人喜欢依托家庭养老。家庭养老的成本较低，家庭成员居住一起便于照顾，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，经济实惠；其次，人到老年，恋家爱家，更乐意在家养老，经济社会发展水平以及传统思想观念的影响也是重要因素。二是老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家庭居多，这样长辈晚辈之间形成的群体感情，构成了家庭结构变化的向心力。农村老年人与成年子女住在一起的原因很多，除了由于我国具有尊老养老的传统和老少同堂合家欢的家庭观念外，目前在很大程度上也还是由于经济原因。由于实行家庭联产承包责任制，家庭既是生产单位又是消费单位，老人在社会养老保障制度尚未健全的情况下，在经济上只有靠子女供养，同时子女也需要老人帮助料理家务及照顾孙辈，也愿意与老人住在一起。三是“分而不离”家庭多。农村老年人有一部分与成年子女分户居住，由子女提供老人的生活料理，这种供养方式有两种情况：一类是老人有劳动能力，靠自己的劳动收入养活自己，子女助耕助产；另一类是老人把责任田交给子女耕种，子女把口粮和一部分现金交给老人。但即便如此，其中很多家庭仍是“分而不离”，即老年父母家庭与成年子女家庭，同住一垸一组，相距较近，在生活和感情上有着较为密切的联系。同时老人独自生活，一般是老俩口都健在，一旦丧偶或丧失劳动能力，生活不能自理时，就会和子女合居一起，复归家庭供养方式。　　

（二）机构型集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前全县集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。主要是针对农村孤寡、残疾、五保老人，重点做好“三无”老人（无儿、无经济收入、无劳动能力）的“五保”供养（保食、保衣、保住、保医、保葬），集体养老税改前，由各村负责，各村为五保对象提供生活保障，大多为实物形式，税改后由财政负担，改为货币支付形式。集中供养的五保2100元/年，分散供养五保1500元/年。目前，全县农村五保老人3600人，其中集中供养831人，全县国办养老院21家，为了照顾这些老人，国家投资兴建福利院。但现有的福利院，因投资渠道以国家为主，保障水平低。同时，因传统观念影响，很多五保对象不愿入住福利院，尽管国家的五保供养金有所增加，五保就医费用报销，但五保生病就医无人照料，仍是一个无法解决的难题。　　

（三）社会养老保险型养老。我县1998年在农村推行农村社会养老保险试点，建立以农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累模式的个人养老保险基金帐户。当时，很多人都积极响应，纷纷缴纳，后来由于政策调整，此项工作搁浅，当年缴纳保险金的除部分退保外，其余的年满55岁的已有人按月领取养老金，对社会养老也发挥了一定的作用。　　

（四）享受计划生育政策型养老。在老龄化趋势日益加重的今天，随着计划生育政策在农村实施，拥有大多数老年人口的农村迅速出现家庭小型化的倾向，同时，农村劳动力向城市的流动，使得传统的家庭养老方式面临着严峻的挑战。计生部门对农