非税收入是财政收入的重要组成部分，尤其是在当前经济态势低迷、税收收入增长放缓、收支矛盾突出的情况下，更有必要加强非税收入征管，做到应收尽收。但是，近年来全国各地的非税收入快速增长，规模不断扩大，占地方财政收入的比重逐年增大，引起了社会各界的广泛关注，在2013年全国“两会”上，非税收入占比过高的问题成为媒体关注的话题。我省的情况与全国类似，也存在着增长过快及占比过高的问题，省委、省政府高度重视，省领导还就此项问题专门作了批示，强调非税收入必须依法征管，严禁一切人为性的乱收乱罚、科目调整、空收空支等虚增收入行为。现就我省非税收入增长过快及占比过高的原因作简要的分析，并就如何解决好此问题谈谈个人的想法和建议，仅供参考。　　

一、我省非税收入增长及占比情况　　

近年来，我省非税收入持续快速增长，2010—2012年非税收入年平均增速达到46.90%，非税收入年均增速高于同期税收收入17.10个百分点，高于同期地方公共财政收入12.35个百分点。非税收入规模在逐年增大，2012年全省非税收入总量达到332.39亿元，是3年前（2009年）的3.17倍。（详见：贵州省近3年非税收入增长情况统计表）　　

贵州省近3年非税收入增长情况统计表　　

单位：亿元　　

年度　　

地方公共财政收入　　

同比增长（%）　　

其中：税收收入　　

同比增长（%）　　

其中：非税收入　　

同比增长（%）　　

2009年　　

416.46　　

311.70　　

104.77　　

2010年　　

533.89　　

28.20　　

395.58　　

26.91　　

138.31　　

32.02　　

2011年　　

773.20　　

44.82　　

517.90　　

30.92　　

255.30　　

84.58　　

2012年　　

1014.05　　

31.20　　

681.66　　

31.60　　

332.39　　

30.04　　

平均数　　

34.55　　

29.80　　

46.90　　

我省非税收入占地方公共财政收入的比重也在逐年加大，2012年已经达到32.77%，高于全国平均水平10个百分点，高于上海、江苏、广东、浙江等东部沿海发达省份的同期水平。（详见：全国及部分省份2012年非税收入占比情况统计表）　　

全国及部分省份2012年非税收入占比情况统计表　　

                                                       单位：亿元　　

省份　　

地方公共财政收入　　

其中：非税收入　　

非税收入占地方公共财政收入比例（%）　　

省份　　

地方公共财政收入　　

其中：非税收入　　

非税收入占地方公共财政收入比例（%）　　

全国　　

61077　　

13760　　

22.53　　

重庆市　　

1703　　

733　　

43.04　　

贵州省　　

1014　　

332　　

32.77　　

上海市　　

3744　　

317　　

8,47　　

广西区　　

1166　　

404　　

34.61　　

江苏省　　

5861　　

1078　　

18.39　　

湖南省　　

1776　　

665　　

37.44　　

广东省　　

6228　　

1154　　

19.50　　

云南省　　

1338　　

274　　

20.48　　

浙江省　　

3441　　

213　　

6.19　　

具体到各市、县的情况更为严峻，有的市、县税收收入增长缓慢甚至下降，但非税收入却实现高位增长，形成强烈的反差，有的市、县非税收入的增长达到50%以上，有的市、县占比达到60%以上。　　

二、我省非税收入增长过快及占比过高的原因分析　　

非税收入增长过快及占比过高的原因是多方面的，既有客观因素制约，也有主观因素影响，既有制度管理漏洞，也有人为调整现象。归纳起来主要有以下几点：　　

一是政策调整性因素。2010年财政部下发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，明确要求将教育收费以外的所有非税收入全额纳入财政预算管理。我省从2011年起，原来纳入预算外管理的非税收入大多被调整到地方公共财政预算管理，全省当年非税收入增长达到84.58%，造成这么高的增长，最主要的原因就是政策性调整。　　

二是收支矛盾性因素。近几年来,我省各地全面贯彻实施“两加一推”和“三化同步”战略，不断加大地方经济建设力度，财政收支矛盾越来越突出。我省属欠发达省份，财政支出主要靠中央补助，2012年地方公共财政收入仅占财政支出的36%，也就是说64%的地方财政支出需要靠中