近年来，安徽省xx县在社会抚养费征收过程中，不同程度存在擅自降低标准现象。社会抚养费征收标准和到位率低，没有真正起到遏制违法生育的目的，反而导致违法生育一度出现反弹，从而引发一系列行政侵权、越级上访、干部不廉洁等行为发生。据统计，2005年10月至2006年6月，全县应征社会抚养费620万元，实际到位120万元，到位率仅有19.57%，上缴率仅为2.89%，征收社会抚养费难已成为制约该县人口计生工作的“瓶颈”。

    一、追根究源，找准社会抚养费征收难的症结

    2006年6月，xx县委、县政府对全县21个乡镇社会抚养费征收情况进行专项调查，查摆问题、剖析原因，感到造成社会抚养费征收不到位、征收到位率低的原因虽是多方面的，但究其根源，主要有以下几点：

    一是宣传不到位。社会抚养费能否征收到位，与征收对象对计生法律法规知晓程度有直接关系，宣传不到位，群众认识跟不上，不知法、不懂法、不守法，不能明白违法行为的危害性和缴纳社会抚养费的强制性，就不能自觉依法办事，主动承担缴纳社会抚养费的义务。

    二是标准不统一。xx县社会抚养费征收一直采取委托乡镇代征的办法，征收标准由乡镇自定，刚性不足，征收主体的自由裁量权很大，存在一些“关系案”和“人情案”，同一标准的实际征收差距也很大，造成被征对象的等待观望心理，必然影响社会抚养费征收到位率。

    三是收缴不分离。委托乡镇征收，乡镇按规定留用80%，上缴县财政20%。随着时间推移，乡镇征收多少，县计生委掌握不了，少数单位靠征收社会抚养费过日子，对上缴社会抚养费不积极，导致“放水养鱼”现象的出现；有的为瞒报政策外出生，将征收的社会抚养费不开专用票据，打白条，严重违反了“收缴分离”、“收支两条线”的规定。

    四是结果不透明。社会抚养费征收随意性大，让个别干部从中看到有利可图，受“利益驱动”，乡镇在征收过程中，暗箱操作，不敢公开征收结果，造成不少群众对交纳社会抚养费存在误解，认为这是人口计生部门的私自规定，是一种罚款。

    五是程序不规范。社会抚养费征收是计划生育依法行政水平的综合体现，但部分基层干部法制意识与业务素质不高，执法随意性大甚至违法行政，擅自增设、提高或降低法律法规规定的社会抚养费征收标准，征收社会抚养费不是靠法律法规而是靠行政手段，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性，致使有的应缴对象能拖则拖、能躲则躲，有的甚至干脆不理不睬，这是社会抚养费征缴难的又一重要因素。

    六是危害不明确。任意降低社会抚养费征收标准，使硬性的法律法规变成了可伸可缩的“橡皮筋”，降低了法律法规的严肃性和威慑力，致使违法生育者在经济上没有得到追究，社会抚养费的限制作用没有充分发挥出来，不仅造成资金大量流失，而且损害了党群干群关系，不仅不利于利益导向机制的形成和奖励政策的落实，还助长了“逃生”现象的发生，严重影响到稳定低生育水平。

    二、号准脉博，制定以人为本的征收管理办法

    社会抚养费征收不到位，到位率低的问题引起xx县委、县政府主要领导的高度重视，县委书记闻宝强、县长胡传道和分管领导多次召集计生委、财政局、公安局和法院有关人员，召开乡镇和有关部门负责人、计生对象户座谈会、听证会共同把脉、商讨解决办法，制定出《xx县社会抚养费征收管理办法》。2006年10月1日《管理办法》出台并实施。执行新办法半年来，全县共征收社会抚养费89万元，征收率达57%。征缴关系进一步理顺，群众对计生工作的满意度也有较大的提高，其主要做法：

    一是明确征收主体，统一征收标准。根据《xx县社会抚养费征收管理办法》规定，该县将社会抚养费征收权限收归县人口计生委，由县人口计生委统一确定全县社会抚养费征收的具体数额，由政府下文，在县政府网站和计生专网上公布。同时，在广播、电视开辟专题栏目，对征收办法进行介绍。对违法生育对象由县人口计生委作出书面征收决定，直接向对象户送达征收告知书、征收决定书，同时取得回执，再受权委