同志们：　　

大家下午好！非常高兴有今天这个机会，和青干班的学员一起学习交流信访知识。今天这堂课，我给自己定了八个字目标：“不求深奥、但求实用；不求精彩，但求真实”，希望我今天的讲课对大家能够有所启发、有所帮助。首先作一个自我介绍，我是去年2月底，担任县委群众工作部常务副部长、信访局长，在过去的十五年当中，我先后担任过司法助理员、司法所长、下派村书记、办公室主任、综治办副主任、主任，尽管过去长期在基层做群众工作，但是到了信访局以后，仍然感到信访工作要比我想象地要复杂地多、难干地多。信访工作有三个明显特点：一是无休止性。只要社会矛盾存在，只要信访局机构存在，信访工作就永远没有终点。我跟朋友戏言“最喜欢周五的下午，最怕周日的晚上”。第二是，反复性。信访工作往往容易出现反复，像但家庙镇但德祥的信访案件，在全国、全省都有名望的案件，县乡花了巨大代价，签订了补偿协议和息诉罢访协议，可就在协议签订的第7天，撕毁协议，再次进京。第三，是被动性。《信访条例》规定信访局对信访事项没有处理权，只有受理权、交办权和督办权，就像医院的门诊部，各单位在我们那坐堂会诊，信访机关不能代替行政机关行使职能，只能将信访人反映的问题及时反馈到办理机关，督促相关行政机关履行职责。因此，信访局不是信访事项的发生地，也不是信访事项的最终解决单位。我们的工作存在被动，主动权掌握在别人手里。信访局决定不了信访量的大小。　　

作为信访局长，我每天一上班，都会面临四个不知道的问题。哪四个不知道？一是不知道会来什么人？二是不知道会来多少人？三是不知道会跟你说什么事？四是不知道让你什么时候走？下面，我围绕这四个不知道简单地谈一谈。首先，不知道会来什么人？信访局是服务群众、联系群众的平台和窗口，各行、各业，各部门，三教九流，五花北门，工农商学兵，甚至是党员干部都可以到信访部门反映问题。去年机关离退休干部来到信访局要求提高离退休待遇。从年龄上讲，没有年龄界限，老中青皆有。与儿街镇有个老上访户，名叫杨先必，1924年出生，年届90岁，每天拄着拐棍，精神矍烁，雷打不动地到县政府上访，甚至到省政府上访，反映土改和土地二轮承包的问题。一些老上访户把上访当成精神寄托，得了“上访空虚症”，过去有个访户就说过，上访的时候，每天有镇上干部、村干部嘘寒问暖，现在不上访没人问了。在按照惯例，来上访的往往是本地、本辖区的群众，但是去年12月，来自全国外地的客商也跑到县政府上访。这些客商在网上看到一则招募广告，说霍山要在文庙广场玉石一条街举办“首届年货美食文化节”，纷纷带着自己的展品，开着车从外地赶来，最远的还有从内蒙、青海过来的。来了以后，就在准备卸货、搭台子，结果因为占道经营问题，与玉石一条街的商户发生纠纷。原来，这则招募广告为虚假广告，发布广告的广告公司，未经县委、县政府同意，未经公安局、旅游局、城管执法局等有关部门审批，盗用旅游局的名义在自家的网站上发布虚假信息。这些商户来了之后，由于不能营业，造成损失，于是集体来到县政府上访，县委、县政府对事件高度重视，县委书记陈俊亲自安排常务副县长、宣传部部长牵头协调处理，最终由“文化节”的组织者，县内一知名文化传播公司赔偿商户损失12万元，这些商户最终离开霍山。我建议青干班的学员们集中收看央视新闻调查《头号难题》，反映了浙江省嘉善县，一场因为征地拆迁引发的7年上访案件，主人翁熊海峰的大女儿熊世兰就是一名教师。2005年新修订的《信访条例》赋予外国人上访的权利。2009年，52岁的美国人贺山缪，在北京经营了一家“西部牛仔餐吧”，为了能拿到被拆掉的餐厅的合理补偿，3次到朝阳区信访办，3次国务院信访办，4次最高人民法院，还试图到中南海去见温总。最后，他得出了结论，在中国，法律还是靠人、靠关系。所以，信访部门工作经常会来一些意想不到的人，发生一些意想不到的事情。第二，不知道会来多少人？来访的人群当中，可能是一个人，一个家庭，也可能几个、十几个人，几十个甚至百人以上。像身份相同、利益相同的群体来访反映问题的，越战老兵、老公路养护工、老农电工、政府机构改革被辞退人员，还有阶段性工作中的上访群体。2012年征地拆迁过程中，原造纸厂职工一百多人，没地方接待，安排在政府礼堂；迎驾大道升级改造过程中，沿途商户几十人，集体来访反映修路设计规划不合理，影响生意的问题。今年4月，佛子岭、磨子潭水库网箱拆除过程中，反映补偿标准低以及后期生活出路问题，来县上访的达到150人，到省的至少有80人。还有，今年6.24交通事故，造成5人死亡，这5人分别是衡山镇顺河街村五个村民组的，其亲属挨家挨户磕头求他们来上访，结果来了200多人。第三，不知道会跟你说什么事？到信访部门反映问题的类型很广泛，俗话说信访上管天文地理，下管鸡毛蒜皮；大到方针政策，小到柴米油盐。往大了说，征地拆迁、企业改制、退役士兵安置等反映国家政策层面的问题；往小了说，家庭关系，邻里关系、上个月隔壁邻居喝喜酒放个鞭炮，他也来上访。出租车司机言：信访部门什么事情都管，什么事情都搞不成！举例：上周县委书记陈俊亲自接待一批来访群众，新城小学一个老师，向本校20多个老师借款97万元，然后高息放贷给其他人，结果血本无归。我经常说“信访部门管了许多不该管的事，管了许多管不了的事情”。第四，不知道什么时候让你走？在我们信访局，起早贪黑、加班加点是常有的事，一些缠访、闹访户已经养成习惯，来的比你早，走的比你迟，不达目的不罢休，问题不解决坚决不回去。每年春节前夕，是农民工讨薪的高峰期，这几年，受民间借贷的影响，一些企业拖欠工程款高达几千万甚至几个亿，像老山区绿色食品公司的汪炯、明源新材料的张瑞，拖欠工程款都在几千万以上，涉及到的人员多、范围广，处置起来极难。从腊月23开始，我们每天晚上都坚持到十一点以上。平时我的办公室也是人气最旺的，最多的时候同时坐5-6个人。特别是今年，县里启动了几大重点工程，同时发生几起意想不到的意外事故，造成集体访接连不断。案例：单龙寺乡乌牛和村朱玉如于2011年发生交通事故，骑摩托车被人开杂交车撞了，对方支付了医疗费，他本人开出120万无理天价的赔偿费用，无理缠访，周二、周三在我办公室长凳睡着不走，打110,在镇村干部的配合下，9点多才离开。　　

因此，在信访工作岗位上，每天接待的是不满意的群众；处理的是不满意的事情；面对的是群众不满意的情绪。信访战线一位老前辈说了三句话，信访局长不是人干的，干好局长不是人，信访局长也不是一般人干的上的。　　

言归正传，今天主要讲五个方面内容：一是什么是信访？二是信访工作原则和工作制度。三是信访工作的特点；四是如何做好新形势下信访工作。五是如何处置突发性群体性事件。　　

第一部分 什么是信访？　　

一、信访的含义　　

信访，是指公民、法人或者其它组织①采用书信、电子邮件、传真、电话、走访②等形式，向各级人民政府工作部门③反映情况，提出建议、意见或者投诉请求④，依法由有关行政机关处理的活动。　　

这里面包含四层含义：一是从信访主体来看，又称信访人。包括公民、法人或其他组织，信访人的范围非常广泛，任何单位或个人都可以成为信访人。二是从信访形式来看，可划分“写信”和“走访”两种，在实际工作中，国家信访局受理的案件当中，来信占总量的80%，上访群众过去动不动就写信给胡锦涛、温家宝；现在给习近平、李克强，其实这些信根本到不了领导们的手上，被转送到信访局，然后由信访局交办到地方人民政府。省市县一级信访部门受理的案件中，来信量只占到信访总量的10%还不到，在上访群众看来，“走访”特别是“集体访”是一种变相的示威，是公开施压的一种手段，而“写信”只能传递信息，不能施加压力，不能引起领导足够的重视，因此更多的上访群众选择“走访”。三是信访对象。指县级以上人民政府工作部门。第四是信访事项：可以是反映情况，提出建议、意见，投诉请求、甚至是举报。　　

在实践工作中，信访通常又有以下几种分类：一是个访、群体访和集体访。个访指的是单个一个人或一个家庭上访；群体访指的是2-5人上访；集体访指的是5人以上上访反映问题。《信访条例》规定：“多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人”。当前，集体访不仅是反映相同问题的人，有共同的利益目标，经常会聚集起来集体上访。现在社会上，还有一个怪现象，就是反映不同问题的上访人串联起来人为地制造集体访，给政府部门施压。我们在接访过程中，经常会有一些上访人不期而遇，甚至成为熟人，经常在一起交流心得，“你的事情几年了？你的事情可解决了？你可到过省、进过京”等等，甚至留下电话号码，互相串联。一些曾经到过北京，取得过不当利益的上访人，还经常鼓动其他人“你的事情要想搞成，必须到北京”，我们感觉压力很大。佛子岭镇的汪延肆，多年来一直不服县公安局一次劳教、二次拘留，始终走的是诉讼渠道，请律师、打官司，到省公安厅反映，2012年当时因为打砸佛子岭镇牌子，被拘留在六安拘留所，跟但家庙的一号人物关在一起，一号人物面授机宜，传授技艺，鼓动进京，从去年十八大开始，连续四次进京，甚至在新年元旦、正月初一进京。二是越级访。我们通常把到县市省北京的上访分别叫做来县、到市、赴省和进京，如果一个信访事项本应由县一级处理，信访人直接到市省京上访，就形成越级访。中国古代就有“进京城，告御状”的传统，在上访人看来，只有皇帝或中央政府才没有“官官相护”的嫌疑，如今的上访人千方百计进京。特别是每逢全国两会或是其他重大节日，省市要求县委分管领导带着信访局、公安局一行几人坐镇北京接访。今年两会，中央明确规定不准在公共场合拦截正常上访群众，因此对接访人员的数量作出更加严格的规定，当时省信访局向国家局报进京接访人员的数量，刚开始按照一个市10个人，也就是不到200人，被国家信访局通报批评，认为报的数字大了，去接访的人多了，最后只报了80人，勉强过关，但实际上在京人员有多少？，我们县就5个人，像霍邱、寿县，除了市里要求的人数意外，还有自己安排的重点乡镇和单位的人员，加在一起至少将近20人，这样一算，我们六安市就有150人在京，整个安徽省至少有1500-2000人在京专门负责接待工作，行政成本高。三是非法访，又称为非访。指的是上访人在国家机关办公场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通等，或者到非正常上访部门或场所上访。拿进京访为例，到国家信访局来访接待司上访为正常访，到北京天安门广场、中南海周边地区、中央领导同志住地、使馆区等重点地区上访即为非访，对于非法访的处罚一般是公安机关一次训诫（罚款）、二次拘留。省、市、县都建立了联合接访中心，如果到省政府、市政府、县政府大门口打横幅、堵大门，就形成非访，按照规定，先有公安处理行为、后处理信访事项。合肥市公安局专门在省委、省政府门口成立了治安六大队，不听劝阻的，首先有公安干警出面，强行带离。上次，磨子潭、佛子岭水库网箱拆除群众上访，省接访室唐主任介绍，今年有一次，某县老民师上访经再三劝说，就是不走，结果合肥公安出动一百多人，两个驾一个，强行带走。在北京也是，天安门广场、中南海附近，三步一岗，五步一哨，专门盘查可疑人员，特别是背着包、穿着朴素，一看就像上访的必查，一旦确定是上访的，先把你带上停在广场的依维柯警车，车子坐满了，会把这些上访的送到下一站，设在派出所附近的收容站，西绒线胡同府右街派出所就有一个收容站，一个黑色的大铁门，进去以后就像一个农贸市场，钢架结构的大棚下面，下面能做好二百人，等凑够了几十人，会安排三节座的大巴车，送到下一站久敬庄分流中心或马家楼分流中心，通知所在地政府来接人。因此，我们为了防止进京访被记账，必须在到久敬庄之前把人捞出来。2012年，市里在京成立了联合接访组，五县三区每个县区安排一个人，在国家信访局来访接待司附近租住了两上两下的套房，吃住在一起，他们的主要工作就是巡查，发展信息员，一旦有进京信息，在登记之前会及时通知工作组工作人员，如果在非访地区，当地公安派出所也会及时通知通知我们去接人，真截不住时，再想办法做工作，一般来说，非访3000，正常访200。最后，介绍一下“三跨三分离案件”，指的是“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）。案例：周一平案件。　　

二、回顾一下信访的发展历史　　

在中国古代有“纳言”和“进柬”之说，这也是信访工作的雏形，在原始社会，进谏者采取击鼓方式表达意愿，称为“敢谏之鼓”；在奴隶社会时期，有统治者接见士人来访的记录；进入封建社会以后，历朝历代都有士民上书言事活动，另外还有击鼓申诉、拦路喊冤、告御状的活动。与此相适应，成立了公车府、登闻鼓院、通政使司等机构，专司信访受理。　　

到了新中国成立之初，毛泽东等老一辈无产阶级革命家亲自阅批和回复来信，亲自接待群众来访，亲自处理群众反映的问题。1949年，中央专门成立了中央书记处政治秘书室。1951年，政务院发布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。1957年，中央发布了《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》，构建了信访工作的基本框架，同年5月召开了第一次全国信访工作会议。从1982年，陆续出台了一系列法规和文件，规范了信访工作的基本方法。1995年，国务院颁布了我国第一部规范信访工作的行政法规《信访条例》；2005年对《信访条例》进行修订，信访制度日渐完善。2009年，中央提倡推行沈阳市“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式；2010年，中央在山东临沂现场会上，提出“用群众工作统揽信访工作”。去年党的十八大以来，中央又提出要实行涉法涉诉信访改革。当前，中央政法委正在举办涉法涉诉改革专题培训班，马上要付诸实施，涉法涉诉信访将从普通信访分离出来，逐步解决“信访不信法”的问