法律之治

　　2004年，一些以激烈冲突方式上演的公共事件或许会在2005年进一步撼动行政管理模式，令人们反思一种适应、维护并促进市场经济健康发展的政府管理体制，到底应该怎样构建、在哪里画定“红线”，“有限政府”的限度又将依据什么原则最终获得确立。

　　体现了对掌握国家权力人群的法律约束的《公务员法》，正是在这样的背景下广受关注。这部经历了22年漫长起草完善过程的法律，终于在2004年12月底交付人大常委会审议。尽管就是否应将党务工作者、司法人员纳入该法调整范围尚有争论，但是其对公务员录用、惩戒、辞职辞退、公务员分类、聘任制、任期制等方面作出的规定，让人们看到，国家权力的行使者正在受到越来越严格的法律的规范。

　　持续两年成为中国社会焦点问题的征地拆迁，仍将在2005年成为中国普通百姓的权利痛点。如果法律不能阻止推土机推进的话，那么给社会创造公平和谐以保护弱势群体为宗旨的法律，就不能被说成是法治星空下的天平。如何平衡经济发展的数字与百姓福祉的增进之间的关系，将是政府能否有效化解征地拆迁纠纷、维持社会稳定的前提。

　　由于中央重点扶持农业的宏观调控政策导向，全国1999年以来征收农民集体所有土地方面拖欠的征地补偿费175.46亿元，至2004年11月已偿还160.45亿元，然而对于农民在农地