尚义县加强农村基层党建助推农村面貌改造提升行动的实施方案　　

为全面落实中共张家口市委办公室《关于加强农村基层党建助推农村面貌改造提升行动的实施意见》（张办发[2013]12号），经县委同意,现就加强农村基层党建、助推农村面貌改造提升行动，制定如下实施方案。 　　

一、总体要求　　

加强农村基层党建、助推农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神和省委八届五次全会精神为指导，围绕全县“三区联动、六业并举”总体思路，以统筹城乡发展为主线，以提升农民生活品质为目标，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，进一步加强农村基层党建工作，深入推进农村面貌改造提升行动扎实开展，为实现“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代新农村提供坚强的组织保证。　　

二、主要内容　　

（一）大力整治软弱涣散党组织，为农村面貌改造提升奠定组织基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村面貌改造提升行动是转变千百年来农村传统生活方式、生产方式和治理方式的一场革命，也是全面建成小康社会的重大举措，工作难度大、任务重、要求高，这就要求必须有一个坚强的村级领导班子来组织实施、强力推动。目前，仍有部分村党组织软弱涣散、战斗力不强、工作落后、发展缓慢，村里面貌多年未改。因此，要使农村面貌改造提升，首先要抓好农村党组织治难转后。　　

1.深入开展调查摸底。从现在起，各乡镇党委要重点围绕实施农村面貌改造提升行动，对所有农村党组织普遍进行一次拉网式调查摸底，认真听取农村基层干部群众的意见，力争把每个村的情况都摸准查实，客观准确地确定软弱涣散党组织名单，认真填写上报《农村软弱涣散党组织台帐》。　　

2.精心选派“第一书记”。对工作不敢担当、组织软弱涣散、完成任务有困难的村，要下决心进行调整。通过采取从乡镇后备干部中选派、从大学生村官中选拔、从驻村工作队员中下派等方式，选派“第一书记”到村任职。“第一书记”的主要职责是发挥指导帮带作用，全程参与村级党组织的工作。各乡镇选派村“第一书记”的数量应不少于本乡镇行政村总数的10%。　　

3.及时总结推广典型。在农村党组织治难转后工作中，各乡镇要及时发现、总结和推广一些好的经验做法，培树一批叫得响、立得住、经得起检验的“转化典型”，以点带面，推动全县农村党组织治难转后整体工作上水平。　　

（二）全面推行村级决策议事机制，让广大群众主动参与到农村面貌改造提升行动中来。农村面貌改造提升直接关系到广大农民群众能否过上幸福小康生活，涉及群众切身利益。村党组织必须充分尊重群众意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。　　

1.健全完善“六位一体”村级组织体系。各乡镇要进一步健全完善村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会等村级组织设置，在抓好完善的基础上，加强制度规范和工作指导，确保每个组织发挥积极作用。要发挥好村党支部领导核心作用，推动其它各类组织依法有序开展工作；充分发挥村代会的职能作用，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变；强化农村经合组织服务功能，最大限度地吸纳农民加入到产业化经营中，加快农民致富步伐；开展村民互保和治安巡逻防范，切实发挥群众的主体作用，实现农村长治久安。完善村党组织领导下的村民自治运行机制，保障村级权力规范运行。　　

2.全面落实“一清四议两公开”村级决策议事机制。凡涉及村级重大事务和农民群众切身利益相关的事项都要采取“一清四议两公开”去实施，特别是在农村面貌改造提升行动中的撤并搬迁、危房改造、资金使用、村庄规划、村民中心建设、环卫管理、绿化亮化等农民比较关心的热点难点问题上，实行事前预告﹑事中报告﹑事后公告。乡村都要建立议事清单、议事流程和议事台帐，决策议事机制运行要做到有记录、有台账、有凭证、有影像。　　

3.创新推广“四项”村级事务运行机制。在全面落实“一清四议两公开”工作法的基础上，要创新推广村情民意定向收集、村级事务规范执行、村级事务全程公示、村级财务阳光监督“四项”村级事务运行机制，切实提高村级事务运行管理的科学化水平，逐步形成适应现代农村发展的乡村治理新模式。　　

（三）深入开展“三诺一争”活动，充分发挥党员队伍在农村面貌改造提升行动中的带头示范作用。实施农村面貌改造提升行动，是一项庞大复杂的系统工程，涉及面广、工程量大、任务艰巨，最终要靠农村基层党员干部团结带领广大农民群众来完成。特别是基层党员干部在农村面貌改造提升行动中要始终冲在前、干在先、作表率，发扬无私奉献精神，舍小家顾大家，无条件服从村“两委”决定，带头宣传面貌改造政策，带头拆除违章建筑，自觉清理环境卫生，以实际行动影响带动群众积极参与农村面貌改造提升行动。通过深入开展“三诺一争”活动，充分发挥农村党员在农村面貌改造提升行动中的先锋模范作用。　　

1.尊重民意，合理设岗。岗位的设置要充分体现以人为本的思想。各乡镇党委要结合实际，按照因需设岗、以岗定责的原则，围绕农村面貌改造提升对每名党员合理设置岗位，如环境卫生岗、绿化植树岗等，详细研究每个岗位的具体职责，并对各村确定的具体工作岗位进行审验。　　

2.自愿申请，承诺明岗。村党组织在党员大会上公布岗位名称、岗位职责，党员自愿选择岗位，向村党组织申报。村党组织召开全体党员大会，公布每名党员申报的岗位，组织党员讨论，确定每个岗位的党员初步候选人，并在村内进行公示。在公示期内群众没有不同意见后最终确定上岗人选，与村党组织签定上岗责任书。党组织派人指导，帮助每名党员制定具体的承诺事项，使上岗党员能够有计划、分步骤地兑现自己的诺言。　　

3.提高能力