市委书记在信访维稳专题工作会议上的讲话

（2013年8月15日）

同志们：
今天，我们召开市委常委扩大会议，专题研究信访维稳工作。在家的市级领导全部参会，各乡镇街和市直有关部门的主要负责同志也都参加会议，主要目的就是要认真贯彻落实省和aa市关于信访维稳工作的一系列重要会议精神，把我市信访稳定工作牢牢抓在手上，进一步提高认识，统一思想，形成共识，狠抓落实，从全市和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，维护社会和谐稳定的良好局面。刚才，gg同志通报了今年前七个月信访工作情况，ww市长深入分析了当前信访工作面临的严峻形势，并就下步工作做了安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好当前和今后一个时期的信访工作，我再强调几点意见。
一、要进一步提高认识
年初以来，在市委、市政府的高度重视下，在信访部门和各责任单位的共同努力下，集中解决了一批久拖不决、群众反映强烈的热点难点问题；顺利完成了重要会事期间的信访维稳任务；深入开展领导干部接访下访和矛盾纠纷排查化解工作，使一大批矛盾解决在萌芽状态。应该说，相关的市级领导和职能部门都付出了很多的努力，做了大量的工作，真的很不容易，也应该给予充分肯定。
但同时，我们更要清醒地看到，当前，我市信访形势依然严峻，无论是本级受理的信访案件和进京到省到市上访的增幅，还是采取围堵冲击党政机关等极端特殊手段表达诉求的现象，都呈上升趋势。信访工作也存在着很多问题，一是领导重视方面仍有缺位。领导接访下访坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。个别乡镇和部门处理信访案件不负责任，不是想办法把信访问题解决消化在本地本部门，而是把矛盾和问题向上推。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。有的单位对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。接待处理信访事项方法简单，有的动硬的压，有的一味顺从，导致一般矛盾更激化，简单问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。实事求是的说，处理信访问题方法不得力，控制能力弱的大有人在；对市委、市政府已经研究确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在。在对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的处置方面，责任追究力度还不够大。
这些问题的存在，从根本上分析，主要是认识和责任问题。我反复强调过，不要怕出现信访问题，更不要回避问题、躲避群众。一方面，当前我市正处在加快发展的攻坚时期，同时也处在机制体制的转轨期和社会矛盾的凸显期，各种热点难点问题都通过信访渠道反映出来。所以我才说，有信访问题很正常，没有问题不正常。当前，随着我市经济发展的不断加快，人民内部矛盾引发的纠纷问题还会不断出现，一些群众的上访活动可能还会大量增多，诱发群体性事件的不稳定因素仍然存在，主要体现在城镇建设、拆迁补偿、土地纠纷、企业改制、涉法涉诉和利益调整等方面。这些矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，如果应对不当，很容易产生“共振效应”，进一步增加了社会稳定形势的复杂性，加大了维护社会稳定工作的难度。我们一定要采取各种措施，防止矛盾由小变大、蔓延升级，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化，防止个别问题转变为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局问题。另一方面，我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。绝大多数群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。我们通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。信访工作抓得好不好、实不实是检验我们各级干部的群众观点、工作能力和工作作风的重要标准，更是我们党委政府和各级干部压倒一切的政治责任和任务。在处理信访问题时，我们有的领导干部一开始就没意识到责任，有的则明知道是自己的责任，而又不敢承担负责，在具体办理过程中，推诿扯皮，被动应付，“领导不批不主动办，领导批了拖着办”、“上面推一推、下面动一动”，生怕多说一句话套住自己等等，这些都是不负责任的具体表现。因此，我们一定要从维护稳定、服务发展的大局出发，深刻认识做好信访工作的重要性和必要性，要象抓安全生产一样，增强工作的主动性和针对性，坚持以人为本的理念，时刻保持高度警觉，采取一切有效措施，全力打造防控有力、规范有序、和谐稳定的社会环境。
二、要进一步落实责任
信访工作做得好不好，核心在于责任的真正落实。各乡镇街道、各部门要切实担负起做好信访工作的责任，要按照 “减少集体访、控制越级访、杜绝进京访”的基本目标任务，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化三个方面的责任：一是要强化市级领导包保责任。所有副市级领导，都是分管战线的信访第一责任人，谁分管的工作出现了问题，谁就有责任去解决，不能把责任推给信访部门或领导。二是要强化属地和部门的管理责任。对存在的信访问题进行再梳理，明确解决责任和稳控责任，该哪个部门负责的就哪个部门负责，不能把责任往上推，把矛盾和纠纷一推了事。确定责任属地、部门及分管领导。三是要强化第一责任人的责任。所有信访案件承办部门、单位的主要负责同志作为信访工作的第一责任人，要对信访工作负总责，要严格按照“一岗双责”的要求，切实加强对本单位和本部门信访工作的领导，做到“三个亲自抓”，即上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓。告诉大家，对于各类文件，我可能看信访件是最认真的，对于哪件事交办给哪个单位哪个人、哪个单位哪个人有没有给我回复、怎么处理的，我都非常清楚。应该说，我们大部分单位和个人在这方面都做得很不错，会通过口头或书面形式向我汇报。我希望大家不管对哪一位领导交办的问题，都要有认真负责的态度。同时，各单位的主要负责同志还要定期听取信访工作汇报，全程抓好重大信访案件的落实，及时研究、解决存在问题，不断提升信访工作成效。作为具体分管信访工作的领导，要充分发挥主观能动性，切实为“一把手”当好参谋助手，把信访工作真正放在心上，抓在手上，经常研究形势和问题，增强工作的针对性，确保本单位、本部门信访工作的正常有效开展。班子中的其他成员，也要在抓好分管业务工作的同