在全市农业结构调整调度会议上的讲话

（2005年6月24日）

同志们：

全市“三夏”生产基本结束，市委、市政府分片召开农业结构调整调度会议，目的就是按照分类指导、环环相扣、扎实推进的要求，调度交流各县市区贯彻落实5月16日全市农业结构调整现场调度会议精神情况和秋季农业结构调整打算，动员全市上下把主要精力和工作重点迅速转移到秋季农业结构调整上来，进一步明确任务，突出重点，强化措施，落实责任，狠抓落实，务求秋季农业结构调整取得新的更大的突破。刚才，6个县市区汇报交流了全市农业结构调整现场调度会议精神贯彻落实情况和秋季农业结构调整打算，总的看,普遍重视，贯彻迅速，都有一些新思路、新动作、新举措，希望大家相互借鉴，认真抓好落实。

5月16日全市农业结构调整现场调度会议后，各级各有关部门高度重视，贯彻迅速及时，调整规划布局，明确主攻方向，强化政策措施，各项工作开展得扎实有效，夏季结构调整取得明显成效。截至目前，全市春夏播瓜菜面积达到162万亩，比去年同期增加8万亩。其中夏播瓜菜面积达到35.1万亩。从大家汇报交流和最近督导调度情况看，有这样几个特点：一是贯彻落实迅速。市现场调度会议后，各县市区都及时召开领导小组会、政府常务会、党委常委会及农业结构调整动员会等多种会议集中研究传达和贯彻落实。汶上、嘉祥等县早在5月20日前就召开农业结构调整动员大会，把会议精神特别是市里对经济基础薄弱县规模种养基地建设补贴政策迅速传达到基层。嘉祥、曲阜、汶上等县市还组织调整的重点乡镇、村、示范户和龙头企业负责人到外地先进单位参观学习。二是调整重点突出。各县市区对照全市三年集中调整任务目标和“开发东部，提升中部，突破西部，建设路域瓜菜产业带”的总体要求，进一步理清调整思路，明确调整重点。邹城提出“东部山区抓林果，西部平原扩瓜菜，中部建设路域瓜菜产业带”的调整思路；泗水按照“泗河两岸抓瓜菜，南北山区抓林果，全市上下抓畜牧”的调整思路，确立今年突出抓好50个农业科技示范园、40个畜禽养殖场区、10个小流域综合治理开发；任城围绕设施瓜菜、规模养殖、特色种植和龙头企业建设搞突破，确保粮经比例调整到30:70。三是扶持直接有力。邹城在保持原有扶持政策不变的前提下，参考市里做法，又出台了对种养基地建设实行上不封顶的补助政策。任城、曲阜、兖州、微山、嘉祥、梁山、汶上等县市区都制定出台了扶持政策，加大了对种养基地和农业产业化龙头企业的扶持力度。嘉祥对龙头企业与基地农户签订订单合同发展规模种养基地给予奖励。嘉祥、汶上、梁山在财力状况十分紧张的情况下分别拿出360万元、290万元、780万元用于扶持种养基地建设。四是推进力度加大。各县市区和有关部门普遍加大了对农业结构调整的责任落实力度、督导调度力度和奖励处罚力度。全市农业结构调整现场调度会议结束后，市里立即组成由市农口部门主要负责人为组长的包县市区督导组，分赴所包县市区进行督导检查和指导服务，并多次召开督导组组长调度会议，听取情况汇报，及时掌握县市区当前农业结构调整进展情况，并有针对性地进行安排部署。多数县市区进一步明确了各乡镇的调整任务和责任要求，继续坚持党政一把手调度乡镇党政主要负责人制度，实行关键时候直接调度乡镇一把手；坚持包保责任制，分片负责；层层签订任务目标责任状，明确任务，强化责任；派出督导组、技术服务队进行指导督导，并结合自己实际有针对性地制定了更直接、更有力的奖惩激励政策措施。梁山县为实现种植业结构调整的新突破，县委、县政府制定了大力度的奖惩措施。对今年新规划建设的14处规模种植基地，凡完成任务的奖励乡镇20万元，否则通过财政途径扣罚20万元；对完成任务考核前6名的乡镇主要负责人和分管负责人记三等功，完不成任务的调离工作岗位，严重的给予组织处理。

对于前段工作应当给予肯定，但更应清醒地看到存在的问题和差距。一是工作开展很不平衡，好的地方行动早、动作快、力度大、措施硬，对今年的秋季农业结构调整制定了详细的规划方案，分解落实任务，并有针对性地组织有关人员外出参观考察；而有的地方调整工作一直没有作为，行动迟缓，缺乏强有力的推进措施，个别地方甚至没有行动。二是有的乡镇主要负责人思想认识很不到位，至今没有进入角色，没有担负起第一责任人的应有之责，调什么、在哪调、怎么调心中没数。三是一些地方宣传引导不够有力，对市委、市政府加快农业结构调整的任务要求，对农业结构调整的重要作用和重大意义，特别是各级出台的扶持政策措施宣传不到位，对调整增收致富的一些好做法、好典型推广不力，缺乏广泛深入的宣传发动和有效引导。四是服务保障措施比较薄弱，现在看市场开拓和信息传递、技术服务、土地流转、资金协调等方面的服务保障还不能满足调整的需要，有的地方尤为突出。在看到问题的同时，也要看到和把握好有利条件与机遇。从国家宏观政策层面讲，新一届中央领导集体把“三农”工作放在全党全部工作的重中之重，农业和农村发展已进入城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，今年中央和省委1号文件把提高农业综合生产能力作为突出重点，出台了一系列政策，对加快农业结构调整十分有利；从市里扶持政策层面看，市委、市政府把加快农村五大产业体系建设特别是加快农业结构调整，作为全市农业和农村经济工作的总抓手和突出重点，并出台了对农业产业化项目贷款贴息扶持和对经济基础薄弱县规模种养基地建设给予补贴的政策，各县市区也都从实际出发制定了相应的扶持政策；再从市场层面看，随着宏观调控政策实施力度的加大，粮食作物市场价格已呈现出稳中趋降的态势，而以瓜菜为主的经济作物特别是苗木花卉、大蒜、圆葱、西瓜、甜瓜等经济作物，价格持续处于高位运行，且有市场需求增加，价格继续上扬趋势，种植经济作物的比较效益增加。可以说，农业结构调整面临的条件和政策从来没有这样好，加快农业结构特别是种植业结构调整进入了千载难逢的重要机遇期。各级各有关部门既要清醒地看到存在的问题和差距，进一步增加紧迫感、压力感和责任感，更要准确地把握和抓住历史性机遇，充分看到调整的有利条件和政策优势，增添调整的信心和干劲，克难攻坚，乘势而上，努力把农业结构调整提高到一个新水平。

今年是三年集中调整的最后一年、关键之年，秋季是农业结构调整特别是种植业结构调整的关键茬口和最佳时机，搞好秋季农业结构调整，对确保完成今年乃至三年集中调整目标至关重要，不仅是对各级执政能力的考验，也是对先进性教育活动成效的检验。各级各有关部门要牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚定不移地贯彻三年集中调整的决策部署，从现在起就要紧张起来，把主要精力和工作重点转移到秋季农业结构调整上来，把种植业调整放到重中之重，紧紧抓住秋种前不到三个月的时间，早研究，早部署，早行动，以攻坚的精神，决战的姿态，采取更具针对性、实效性的办法和措施，背水一战，务求秋季农业结构调整有个实实在在的突破。当前，要集中抓好四个方面的工作。

一、要制定切实可行的调整规划。实践证明，制定一个具有科学性、合理性和可操作性的调整规划，是有效推进农业结构调整的前提和基础。各级各有关部门要认真对照三年集中调整任务目标和完成情况，从本地实际出发，结合市场需求变化，本着“具体、实在、可行、管用”和“扬长避短、发挥优势”的原则，及时调整、修订、完善各自的规划，特别是要按照市委、市政府提出的“开发东部，提升中部，突破西部，建设路域瓜菜产业带”的要求，选准特色主导产业和产品，科学制定切实可行的种植结构布局和基地建设方案，细化实化调整措施，把规划布局落实到地块，把主导产业落实到品种，把种植面积落实到农户。在规划制定和调整过程中要切实做到以下几个结合：一是与培植主导产业和重点产品相结合。紧紧围绕