“先行先试”是中央赋予xx建设内陆开放试验区的重要功能，而其重要着力点之一就是要通过先行“探路”和“示范”，解决好区域经济社会发展中的重大问题。农民工或劳务移民的市民化问题是xx推进城镇化中所要解决的大问题，该问题在xx区更具代表性。通过机制体制创新，优先在xx区推进农民或劳务移民市民化具有重要现实意义。　　

一、率先支持xx区推进农民市民化进程的必要性和可能性　　

xx区人口总量为xx万人，其中城镇人口xx万人，城镇化率达到了91.16%。xx区是因煤而立、因工而兴的老工业城市，是西北地区移民数量最大的城市之一，更是新时期xx承接劳务移民数量最多的城市之一。近年来，外来人口成为xx区新增人口的主要来源，占到全区新增人口的78%，农民工和劳务移民已经成为xx区产业工人的主体，在第二产业从业人员中占63.6%，在加工制造业从业人员中占69%，在建筑业从业人员中占87%，在餐饮服务业从业人员中占88%，农民工或劳务移民已成为xx人口中规模庞大的特殊群体。从xx区的情况来看，大量农民工或移民进入城市，已不再单纯是为了生存而进城，而是为了发展而进城，其利益诉求已开始多元化和现实化，农民工市民化已成为不可阻挡的必然趋势。但由于先天条件所限，从农民到市民、从田间到车间、从卖粮者到买粮者，实现“安得下、留得住、能致富”的目标，农民或劳务移民融入城市需要付出更大的努力，农民市民化过程中面临着社会管理体制、文化与价值观差异、利益诉求表达方式、充分就业、安置区管理等诸多问题，因此，采取积极有效措施助推农民或劳务移民尽快融入城市在xx区更具迫切性。同时，由于xx区具有城市功能齐全、资源相对密集、基础设施完备、扩张能力较强、移民文化氛围浓厚和城镇化率高等特点，全面解决农民市民化问题的条件和时机都相对比较成熟，通过有效政策创新，完全有可能成为xx率先完成农民市民化、推进城乡一体化的示范区。　　

二、支持xx区有效推进农民市民化进程的政策需求　　

（一）特许农民或劳务移民在xx区进行身份置换后，规定期限内继续保留原居住地的待遇。　　

基于劳务移民在xx安置区没有耕地、没有房屋产权、生活不稳定、就业无保障、与生态移民在搬迁补助标准方面存在较大差距，应特许计划搬迁内劳务移民或原属地农民在xx区可以采取“先上车后买票”的方式“带土进城”；一是允许xx区对进城身份转换的农民或劳务移民先不搞“一刀切”，先不与退出承包地、宅基地挂钩。劳务移民退出原居住地的承包地、宅基地用于还林或还草，对国家生态环境修复是有贡献的，因此，应统筹考虑给予他们必要的生态补偿；二是在xx区允许农民或劳务移民带着待遇进城。与原居住地农民身份直接相关的农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等待遇，