村级“四议两公开”工作法实施方案　 　

第一章          总则　　

　　第一条　为指导全乡各村科学运用“四议两公开”工作法，提高农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《黄山区推行村级重大事项“四议两公开”工作法实施方案》的有关规定，制定本实施细则。　　

　　第二条　各村在安排工作时特别是与群众切身利益相关的重要事务决定、重要项目建设、重要资金使用、重要救助和补贴发放事项时，都要通过科学运用“四议两公开”工作法推进工作开展。　　

　　第三条　“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。　　

　　第四条　“四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。　　

　　第五条　“四议两公开”工作法，在区委、区政府的统一领导下，由**乡“阳光村务”领导小组牵头，领导小组办公室和纪检、组织、民政、农经等相关职能部门紧密配合，村党支部、村民委员会负责具体实施。　　

　　第六条　运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：　　

　　1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制和村组级事务管理机制。　　

　　2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和国家的法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、制度化、规范化。　　　

　　3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。　　

　　4、坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我乡实际、行之有效的村级民主自治机制和工作机制。　　

第二章           内容及程序　　

　　第七条　凡是与农民群众切身利益相关的重要事物决定、重要项目建设、重要资金使用、重要救助和补贴发放事项。都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。具体明确如下：　　

一、凡是与农民群众切身利益相关的“四重”（重要事务决定、重要项目建设、重要资金使用、重要救助和补贴发放）事项，都要按照“四议两公开”（村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）程序实行民主决策。　　

二、重要事务决定包括：　　

1、新农村建设长期规划的制定和修编；　　

2、村经济和社会发展年度工作计划的制定；　　

3、村子庄（村组）建设规划的制定和修编；　　

4、村民自治章程、村规民约的修订；　　

5、村级民主选举（推选）候选条件的制定；　　

三、重要项目建设包括：　　

6、5万元以上（含5万元）集体经济项目的立项、承包及招标方式；　　

7、公益事业经费筹集、组织实施管理及建设承包；　　

8、价值2万元以上的集体资产资源转让、变卖、出售、承包、租赁、出让、入股投资等处置及招投标方式；　　

四、重要资金使用包括：　　

9、单笔金额1万元以上（含1万元）的开支（不含项目资金的支付）；　　

10、批量2万元以上（含2万元）的财产物资采购；　　

11、村集体资金的借贷、债务处理；　　

12、村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；　　

五、重要救助和补贴包括：　　

13、重大救灾、救济、救助款物发放的对象确定和标准；　　

14、农村低保对象的确定和调整；　　

15、其它需要经村民代表大会表决通过的事项。　　

六、凡违反本制度的，视情节轻重，给予主要负责人批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评等处分。　　

　　在推行“四议两公开”工作法中，不得对以下事项进行决策和实施：违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；容易引发严重矛盾纠纷的事项等。　　

　　第八条　在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：　　

　　1、村党支部会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。　　

　　提议前：　　

　　⑴、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。　　

　　⑵、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。　　

　　⑶、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。　　

　　⑷、对于上级党委、政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。　　

　　⑸、对提议的事项要形成完备的书面材料。　　

　　⑹、提议事项应在提议前以书面形式报乡镇党委、政府审核备案。　　

　　提议中：　　

　　⑺、参加人员为村党支部委员会成员，会议主持人为村党支部书记。　　

　　⑻、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。　　

　　⑼、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。　　

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