街道创新群众工作调查报告
 
2010年5月18日，xx省xx市xx区xx街道工委、办事处作出了《关于建立群众工作路线正常化、经常化、制度化保障机制的决定》。三年来，街道始终坚持创新群众工作，使群众工作真正成为了化解社会矛盾的消融剂、密切党群干群关系的粘合剂、聚合民心民意民智民力的凝聚剂，使得全街的矛盾纠纷化解了、居民心平气顺了、党群干群关系亲密了，使得这个位于繁华商业区、面积1平方公里、辖6个社区、总人口6万(其中外来人口1．5万)的街道呈现出一派和谐发展的新局面。近几年，街道多次荣获xx市“十强乡镇街道”中的街道第一名，城管、综治工作分获全市“十佳”、“红旗”单位，人口计生工作连续第十三年获全市模范街道称号并获全国计生协会先进单位，社会管理创新获xx区第一名。考察xx群众工作的新模式，集中到一点，就是用群众路线的方法开展群众工作，坚持群众工作群众做，即群众工作群众化、居民化，充分发挥居民群众参与社会管理服务的基础性作用。
一、与时俱进，把握新形势下群众工作的新特点
每年春节刚过，街道工委即召开党工委扩大会议，讨论和研究新形势下的群众工作。会议分析归纳了新时期“群众”的4个特点：一是利益诉求多元化，群众所关心的不仅仅是物质利益，还有知情权、话语权、监督权等多种权益；二是思想诉求多元化，群众的思想空前活跃，民主意识普遍增强，现在的群众是有思想、有见解、有话就说、有意见就提的群众；三是需要诉求多元化，随着经济的发展和人民的富裕，已从温饱的解决发展到对生活质量的追求；四是“联系群众”方式多元化，除了“面对面”的联系还有手机、网络qq群、博客等多种信息渠道的沟通。工委基于新时期群众工作对象的新特点，明确提出了“五个转变”：第一，在思想认识上，要由相信自己转变到相信群众上来，真正把群众工作变成群众的工作；第二，在角色定位上，要由过去的干部当主角转变到群众当主角上来，通过发动和组织群众，形成群众工作群众做的新格局；第三，在思维方式上，要由过去的“上管下、官管民”的思维定势和传统习惯转变到“上下级互动、干部和群众互动上来”；第四，在工作内容上，要从侧重嘘寒问暖转变到全面关心居民的经济、政治、文化、发展上来；第五，在联系群众的方式上，要由过去侧重“面对面”转变到既要“面对面”又要善于运用现代信息手段，通过“走访、接访、会访”三访于民的形式，加强与群众的沟通上来。街道和社区党组织狠抓“五个转变”，坚持问计于民、问策于民、问政于民、问需于民，积极探索群众工作群众化的新途径、新方法，丰富和发展了群众工作的内容与形式，使全街的群众工作生机勃勃，最大限度地激发了社会活力、增加了和谐因素、减少了不和谐因素。
二、创新方式，让群众真正成为群众工作的主角
    “居民群众是个体的，难有大的作为，必须通过一定的形式把他们组织起来，这既是提高居民组织化程度、规避社会风险的需要，也是实现群众工作群众化的基本前提。”街道工委基于这一认识，三年来，通过不断地实践和创新，总结和推广了群众工作群众化的6种方式方法：
(一)抓好社区建设，通过居民自治实现群众工作群众做。长期以来特别近三年，街道把社区建设作为全街工作的重点，思想上重视社区、工作上支持社区、经费上保障社区，使社区建设始终稳定在一个较高水平，全街6个社区中，一个为全国和谐社区建设示范社区，其余5个均为省、市级文明社区或示范社区。社区建设的高水平，为居民自治开辟了道路。为了发挥居民自治在群众工作中的重要作用，他们主要采取了两种方式：一是通过“居民公约”实现群众工作群众做。水风井社区有麻将馆50多家，曾经搞得附近居民昼夜不得安宁。为了解决这个问题，水风井社区在街道和公安派出所的支持下，召开了由居民代表、麻将馆业主、社区民警参加的座谈会，寻求解决的办法。一个会不行，就开第二第三个，终于达成共识，订立了《麻将馆自治公约》。《公约》规定，业主必须自律，包括关好门窗、加厚单布、提醒牌友、禁止喧哗等；又规定，如居民举报，第一次罚款200元、第二次罚款500元，第三次强制关门歇业。这一人人必须遵守的公约，基本解决了麻将馆扰民问题。按同样的自治方式，中山路社区居民的《饲养宠物公约》，基本消除了狗患；营盘街社区居民的《餐馆文明经营公约》，基本杜绝了店外经营；北正街社区居民的《房屋装修公约》，基本制止了建筑垃圾乱倒乱放的问题。二是通过“群众组织”实现群众工作群众做。街道大力发展公益性、服务性群众组织，如协会、社团等。目前，全街个个社区都有7个以上的群众组织，每个社区各类群众组织的会员总数均超过1000人，形成了一支巨大的力量。街道加强了群众组织的监管，将其全部纳入了党委和政府主导的社会管理体系之中，使这些群众组织不仅实现了自律，反映了特定人群的诉求，而且发挥了做群众工作的特殊作用。富雅坪社区有个由16名从企事业单位退休的老书记、老党员组成的“老书记调处室”。每年都会成功调解居民有关殡葬、饲养宠物、邻里不和等矛盾纠纷40-50起，维护了社区的和谐稳定。
 (二)搞好共驻共建，通过社会协同撬动群众工作群众做。在xx，驻有xx日报报业集团、省农业厅、省妇幼、市一医院、市总工会等省、市单位和众多商家、学校，社会资源极为丰富。为了做好群众工作，街道一是坚持属地管理原则，通过联席会议制度，发挥驻街单位的自我管理能力，“管好自己的人，看好自己的门”。二是通过多种举措，整合社会资源，如各社区同驻社区单位建立“共驻共建促进会”，形成“共担社会责任、共参社会管理”的责任机制；签订就医、就学、就业协议书，直接服务于居民等。xx地处人口流量大的繁华闹市区，为了保一方平安，街道通过“红袖章”、“十百千万”、“平安哨团”、“邻里守望”看门守栋等工程，把治安工作转化成了大家都来做的群众工作。如“红袖章”工程具体做法是：在街道原有综治办、派出所、巡防队共60人的基础上，将驻街单位保安、楼宇物业保安、城市协管员、巡防队员、志愿者、社区保洁保安人员等来一个资源大整合，人人佩带红袖章上岗，将几十人的“小巡防”变成了千余人的“大巡防”，这样以来发案率得到有效下降。三是搞好政企沟通。xx有商务楼宇55万多平方米，入住企业超过1000家。街道与企业之间构筑了政企沟通平台——“一图、一网、三制”，即街道辖区商务地图、楼宇企业信息网、街道工委班子成员“一对一”联系企业制度、企业沙龙制度、楼宇物业经理联席会议制度。通过“一图”，使驻街企业一览无余；通过“一网”，掌握了驻街企业的基本情况；通过“一对一”联系制度，加强了企业党的建设和对企业的服务，目前，已在私营企业和商务楼宇中新建了2个党委、23个党支部，为企业提供了全方位的菜单式服务；通过企业沙龙制度，发挥了街道牵线搭桥的作用，加强了企业与企业的