关于农村居民市民化综合配套改革的路径探索

在推进城镇化的发展阶段中，核心问题是农民市民化，“农民市民化”是根本解决“三农”问题的优选路径和最终的落脚点。进一步推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快城镇化发展进程，就必须促进农业转移人口转变为城镇居民，着力推进城乡经济社会和谐发展。那么，如何加快推进农村居民市民化综合配套改革。本文就此作简要探索。
一、明确改革的指导思想、基本原则和总体目标
首先，明确改革的指导思想。农村居民市民化综合配套改革，要以科学发展观为统领，以稳定和维护农民原有的权益为着力点，以确保农民与城市居民享有同等权益和待遇为推手，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为重点，有组织、有步骤地积极稳步推进以村屯改社区、村民改居民、农民改股东“三改”为主要内容的“农民市民化”综合配套改革，逐步建立起科学的人口管理机制、新型的农村集体经济产权制度和与城市化相适应的管理体制，形成统筹城乡发展的运行机制,建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城市社区，促进城乡社会和谐发展。
其次，明确改革的基本原则。农村居民市民化综合配套改革，要坚持以下六个基本原则。
坚持以人为本、自愿有偿的原则。坚持以人为本，坚持农户个人自愿、循循善诱，充分保护农村居民的合法权益，让农村居民带着资源、带着保障、带着尊严变市民，确保农村转变人口变得来、留得住、享保障、过得好，切实维护人民群众利益。
坚持统一领导、分工负责的原则。充分发挥党组织领导核心作用，要在党组织统一部署和领导下，各级行政、业务主管部门分工负责，具体落实指导，确保改革工作积极稳妥地扎实有序进行。
坚持把握政策、维护稳定的原则。在实际操作中，要健全户籍、住房、就业、社保、教育、土地等保障机制，严格把握政策界限,正确处理国家、集体、个人三者利益关系，维护群众利益，保持社会稳定。
坚持依靠群众、体现民意的原则。改革内容要体现大多数群众的意愿，改革措施要取得大多数群众的支持，改革成果要使大多数群众得到实惠。
坚持发扬民主、依法办事的原则。充分发扬民主，实施阳光操作，保障群众的参与权、知情权、监督权和决策权，建立群众利益表达诉求机制，严格依法办事。
坚持因地制宜、突出特色的原则。要注重结合自身的实际，充分尊重群众的意愿，选择适宜的改革模式，做到“一村一策”，形成自己的特色。
再次，明确配套改革的总体目标。农村居民市民化综合配套改革，要以提高农民生活质量为最根本目的，结合城乡规划、土地利用总体规划，综合考虑经济社会发展水平、自然环境条件、城镇承载能力等因素，有序分步探索比较成熟的改革模式、发展思路和制度体系，完成城区规划内农村“三改”农民市民化综合配套改革。逐步实现农村城市化、居住社区化、服务市场化、农业产业化、收入多元化、就业非农化、福利社保化和资产股份化。城区规划外村屯，本着大多数村民（三分之二以上）意愿，可参照本方案，实施农村“三改”农民市民化综合配套改革。
二、认清综合配套改革的主要任务
农民市民化，是一项复杂的社会系统工程，既要解决思想观念、行为方式的问题，又要解决提高素质、社会权利的问题，还要解决提高生产生活质量和社会普遍参与的问题。其主要任务应为：
（一）城乡发展一体化。制定高品位的城乡发展一体化规划，并着眼于区位优势与发展前景，统筹城乡资源优化配置，基础设施统一网络，产业布局合理设置，社会事业项目均衡布局，促进全市城乡高度融合，协同发展，共同繁荣。
（二）权益保障法制化。坚持农民照样享受农民权利、照样得到市民待遇的原则，进一步完善社会保障体系，建立与之配套的政策保障制度体系，使农民利益保障制度化、长效化、规范化，努力提升农民幸福指数。
（三）基本生存社保化。落实以土地换保障的思路，统筹养老保险基金，提高保障水平。推进各类保障体系衔接，完善保障机制。促进农民低保户、五保户向城镇低保户过渡，确保失地农民在身份转变后享受居民同等待遇。实施大病统筹为主，医疗救助为补充的农村新型合作医疗制度，实行经管分理，定额补偿，专款专用。
（四）就业形态多元化。统筹城乡培训资源，实行统一培训。在全市建立“市统一协调、镇负责、村为主体，各部门齐抓共管”的就业与培训机制。统筹城乡就业优惠政策，统筹城乡就业服务体系，建立三级就业网络。统筹资金投入，失地农民的就业与城镇居民就业统筹考虑，统一资金安排。
   （五）集体资产股份化。经营性资产比较多，有固定回报和收入来源的村，进行集体资产股份量化，股东按股分红；经营性资产比较少，货币性资产比较多，可预先提取三年分红资金，再量化到人，每年领取一定的生活补助；对底子薄、土地基本被征用的村实行村改居后终止村经济合作社，进入城市系统。实行土地股份合作制，变土地承包权为村民股权，明晰土地使用权的产权，土地集中后由村统一经营或发包。
（六）基层管理规范化。不断探索完善党在农村的领导方式，加强基层班子建设，强化基层民主管理；改革管理体制，做好村改居工作，并将原有的村两委取消，村经济合作社终止，以股份公司行使经济职能，相关公共服务由社区居委会接管。
   （七）农民生活宜居化。农民市民化过程中，实施拆一片农居，建一个城市社区，把新型农民社区建设成为配套齐全，布局合理，环境优美的生态型居住区，实行城市社区的物业管理。同时投入资金对未拆迁的村实行全面的环境整治，改善道路、绿化、卫生、河道保洁等面貌。
（八）农民观念现代化。有针对性地在职业培训中渗透城市市民相关内容的教育，扩大媒体网络的覆盖面；扩大就业渠道与就业面，促进职业角色多样化和社会角色多样化；有意识地打破固有生活