浅谈自然灾害救助应急体系建设的对策研究

    如何减轻灾害损失，提高灾害应急救助水平，一直是我们思考和探索的课题。笔者从近几年的防灾救灾实践中，以我县为例，就如何立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力，作一点粗略的见解。

一、自然灾害的基本情况

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。特别是近年来全球气候复杂多变，反常性、突发性、不可预见性日益凸显，灾害种类多、频率高、损失重、防御难度大。以我县为例，地处鄂西南山区，是集“老、少、山、穷、库”为一体的武陵山片区国家级扶贫开放工作重点县，全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇，154个行政村，其中重点贫困村119个；总人口14.7万户41.4万人，其中土家族约占51%，农业人口35.6万人，占86%，境内地形复杂，冰雪、洪涝干旱、风雹等多种自然灾害频繁发生，近年来平均每年受灾人口在20万人以上，直接经济损失2.5亿以上，需救助人口5万人左右；仅2010年，全县共遭受各类自然灾害15次, 25万人受灾，农作物受灾面积20903公顷；因灾倒塌房屋375户890间，因灾死亡6人，因灾紧急转移安置人员5935人；灾害造成直接经济损失28180万元。

二、面临的主要问题

虽然我县在灾害应对体制机制建设上做了大量工作，但应对重大灾害时，在机制、队伍和保障装备能力建议方面心有余力不足需要进一步探讨和研究解决。一是管理机制制不顺，部门在救灾工作方面的职责和权限不清，影响了救灾工作的效率；二是在发生重特大灾害时缺乏整体的联动机制；三是在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足；四是应急响应机制不完善,考核机制滞后；五是人才队伍缺乏；六是装备建设落后，不能适应现在救灾要求。

三、对策与措施

首先，加强机制建设，为科学救灾做到未雨绸缪。建立健全综合减灾和灾害管理体制和运行机制，着力加强机制建设，是做好自然灾害应急管理工作是前提。虽然我县成立了“县减灾委员会”和“县自然灾害救助应急指挥部”；建立了300平方米的救灾物资储备库,制定和完善了《自然灾害救助应急预案》，基本实现了县、乡镇、社区（村）委会纵到边横到底 “三位一体”的预案对接，但要真正形成统一、科学、高效的减灾救灾体系，就必须从机制机制入手。一是完善综合协调体制机制。实行行政首长负责制，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制、建立减灾委与成员单位、乡镇政府及相关部门和单位的协调机制，建立健全动员社会力量参与减灾的制度和机制。二是完善灾害应急响应机制。按照《自然灾害救助条例》进一步建立健全灾害救助预警机制，及时调整和完善应急响应的启动标准，细化实化应急响应程序和各项应急响应措施，增强实用性、操作性和相互衔接，真正形成县、乡镇、社区（村）委会纵到边横到底 “三位一体”的预案对接。定期组织开展预案演练，提高协同应对灾害能力。依法履行承担好民政部门在灾情管理中职责，规范灾情报告时间、内容、形式，建立灾情发布制度，完善灾情评估机制和灾害信息管理机制，建立减灾委协调，相关部门的灾害信息沟通、会商、通报制度。三是完善灾害救助保障机制。依法将灾害救助资金和工作经费纳入财政预算，建立健全与灾害救助需求相适应的资金保障机制，加快建设布局合理、品种齐备、数量充足和管理规范的自然灾害救助物资储备库点网络，建立物资协同保障机制，完善紧急调拨和配送体系；构建灾害救助应急指挥系统，建立应急决策平台、调度平台及其配套的数据库和安全系统，为灾害救助应急指挥提供良好的科技技术支撑。进一步完善受灾群众生活救助制度，建立健全灾后过渡性安置制度，细化过渡性安置的对象确认、安置形式和支持措施等内容，规范住房恢复重建和冬春生活救助等传统业务，做好各种制度合理有效衔接，制定和完善与当地经济发展相适应的救助标准，完善灾害救助项目。四是强化工作考核机制。进一步强化减灾委员会职能作用，建立健全工作制度，规范减灾委员会工作运行机制，以形成政府主导、部门协同、社区实施、社会参与的工作机制和氛围。从2011年起，我县已将减灾防灾救灾工作纳入文明单位创建、文化考核和社会治安综合治理考核的内容。进一步争取各级党委政府将减灾防灾救灾工作纳入到政府综合目标考核体系中，同步推进，同步考核。

其次，加强队伍建设，为科学救灾提供人才支撑。一个工作完成的好坏人是主要内因素，人才特别是专业人才在工作完成过程中起着决定作用，因此加强救灾人才队伍建设，是做好救灾工作的必要条件。一是加强减灾应急管理队伍建设。有针对性对救灾、减灾、备灾干部职工队伍开展全方位、多层次的职业技能培训，提高从业人员的综合素质，形成县有专职的灾害管理