为进一步探索有效预防腐败的途径和推进预防腐败法制化，按照十七届中央纪委七次全会和自治区纪委、监察厅《印发〈关于开展制度廉洁性审查试点工作实施意见〉的通知》及纪委八届二次全会关于开展制度廉洁性审查的工作部署，喀什地区纪委、监察局和我县的工作部署和要求，现将我乡开展制度廉洁性审查试点工作提出以下实施方案：  　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立健全预防腐败制度体系，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，认真审查制度中存在的可能导致腐败问题发生的漏洞和缺陷，切实从制度层面铲除腐败滋生的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制，为实现我县科学跨越、长治久安创造廉洁高效的政务环境和公平公正的法治环境。　　

二、工作目标　　

通过开展制度廉洁性审查工作，探索和建立符合我乡实际的廉洁性审查工作制度、工作模式和运行机制，形成权力授之有据、职责配置科学、行使依法合规、裁量界限明确、运行公开透明、有效预防腐败的权力结构和运行机制，为推行制度廉洁性审查工作，建立和完善制度廉洁性审查长效机制积累经验。　　

三、审查主题和对象　　

（一）审查主体。全乡制度廉洁性审查工作在乡党委、政府统一领导下进行。充分发挥法规制度建设涉及的相关业务部门在制度廉洁性审查工作的积极作用，形成党委统一领导，乡纪委牵头负责，各办公室配合协作，各站所、院校、村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。　　

（二）审查对象。主要是正在制定的规范性、政策性文件。对已实行的规范性、政策性文件，各办公室要按照制度廉洁性审查的要求，定期开展清理规范性、政策性文件工作，有针对性地进行审查和回头看。　　

审查对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权、司法权、资金使用权等权力相对集中的，要作为主要审查重点；涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违法违纪案件中发现存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，也要作为审查重点对象。　　

四、审查内容　　

制度廉洁性审查主要从以下四个方面开展：　　

（一）审查廉洁性。是否符合中央和自治区、地区和县委关于反腐倡廉建设的部署的要求，是否将预防腐败贯穿于制度建设之中，是否遵循了公开、公正、公平的原则，是否存在容易滋生腐败的漏洞。　　

（二）审查合法性。是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策依据等情况。　　

（三）审查利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的问题；设置自由裁量事项是否合理，自由裁量幅度是否适当等。　　

（四）审查科学性。权力配置是否合理，监督制约措施是否有效，相关程序的涉及是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证，是否广泛征求社会各界的意见，是否健全责任追究机制等。　　

五、组织领导及责任分工　　

（一）组织领导。建立乡党委统一领导，乡纪委负责，各站所、院校、村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。乡党委成立制度廉洁性审查工作领导小组，负责组织协调和指导全乡制度廉洁性审查工作。各站所、院校、村支部都要成立制度廉洁性审查工作领导机构，负责组织和开展制度廉洁性审查工作。　　

（二）责任分工。按照分级负责和谁制定、谁审查的原则，落实责任分工，各办公室负责对其制定的规范性文件进行初审。乡制度廉洁性审查工作领导小组开展督查、抽查，并对重要制度组织开展廉洁性审查工作。　　

六、审查方式及程序　　

（一）审查方式。各部门拟制定的规范性、政策性文件，由乡纪委进行廉洁性审查。审查的方式可根据具体情况，采取起草单位自查、专门机构会审、组织专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等几种或多种方式进行。