推进农村产权制度改革，是激发农村内在活力、促进城乡生产要素自由流动的有效举措，是发展新型城镇化、农业产业化的基础，符合社会主义市场经济发展现状的需要。我县于2012年6月开始，由xx统筹城乡新区负责在当地启动了以集体建设用地、宅基地、房屋、承包地为主的确权颁证试点。结合群众路线教育实践活动，我们对试点工作做了一次深入调查。

一、全县农村产权制度改革现状

一是农村固定资产利用价值较低。农村生产要素自由流动机制不活，是制约农村经济社会发展的重要瓶颈，城乡二元结构在产权方面体现出显著差异，城镇房屋、企业、土地可通过抵押、买卖等实现资产盘活利用，并在工商银行、农业银行等商业银行中抵押贷款制度明确、程序规范。而农村房屋、村办企业、土地要实现抵押、买卖由于没有相应的制度、章程，工作较难开展。

二是产业发展与融资难矛盾突出。凤县经过三年的统筹城乡发展，70%以上的农户进入了国省道沿线和水系沿岸居住，园区化、产业化、特色化成为现代农业发展趋势，龙头企业、农林公司、农业种植大户对土地需求日趋迫切，随着农民进城落户，农民对利用土地、房屋抵押贷款发展第三产业有了更大的需求，农业产业化发展、三产发展与融资难矛盾突出。

三是农村配套金融制度还不健全。农村产权制度改革是一项系统工程，需要不断完善相配套的农村金融、医疗、养老、救助等方面的政策设计。凤县在医疗、养老、救助等方面的社会保障制度体系相对完善，但镇、村级金融机构比较单一，如何探索建立规范的村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织和信用担保机构，充分激活农村的金融生态环境，还要不断实践。

四是产权流转内容、模式较单一。凤县通过近一年来的农村产权制度改革试点，对试点区域农户房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地等进行了确权认证，产权流转的内容主要是房屋和土地，流转模式主要是抵押贷款。在如何利用凤县独特的矿产资源、林地资源方面进行自由流动，如何利用要素自由流动推进一批混合所有制经济和中小微企业，探索以股份合作为主、多种形式并存的产权流转模式等方面还有待实践。

二、xx农村产权制度改革试点的主要做法和成效

一是加强组织领导。成立以县民政局、住建局、国土资源局、农业局、林业局、xx新区建设委员会、扶贫办、县住房保障中心等单位为组成人员的确权颁证工作领导小组，领导小组办公室设在xx新区建设委员会改革实验科，具体负责实施。县住建局、国土资源局、农业局负责进行业务指导和审核办证，xx新区和乡镇负责进行宣传引导，落实工作人员，进行勘察、测绘、完善资料等基础工作。县委、县政府分管农业农村工作的领导多次带领相关部门前来调研，破解难题。

二是注重群众意愿。面对农民对产权制度改革认识不足、市场化意识较为淡薄，以及配套农村金融机构和制度缺乏的现状，我们大力开展了以印发宣传材料、上门宣传、以县政府名义印发通告为主要内容的农村产权制度改革宣传，广泛听取群众建议和意见，真正体现“以民为主、群众参与”。

三是完善政策。制定了《凤县xx统筹城乡新区农村资源流转实施意见》、《凤县xx统筹城乡新区农村产权流转交易程序》、《凤县xx农村产权确权认证实施方案》等政策，建立了较为完善的工作机制。

四是逐步推开。我们选择了公路沿线的2个村组开展试点，对宅基地、房屋、承包地