党的十八大报告明确提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。联系扶贫开发系统多年实践党的群众路线的情况来看，这为我们进一步坚定“甘当扶贫人、终事扶贫业”，进一步坚持扶贫开发宗旨，进一步推进扶贫开发伟大事业，进一步提高扶贫开发的针对性、实效性，指明了新的方向，提出了新的要求。

一、扶贫系统贯彻落实党的群众路线的显著成效

1984年9月，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》（中发〔1984〕19号），扶贫开发在全国兴起；1986年中共中央、国务院发出《关于一九八六年农村工作的部署》（中发〔1986〕1号）提出：“国务院和有关省、自治区都要建立贫困地区领导小组，加强领导。”由此，国务院和四川等相关省区均成立了贫困地区经济开发领导小组及其办公室，主管协调扶贫开发工作。

经历近30年来，扶贫开发取得了辉煌的历史性成就。20世纪80年代中期以来，党和政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》（1994—2000年）、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等扶贫规划，使扶贫开发成为全社会的共识和行动。农村扶贫开发，促进了社会和谐稳定和公平正义，推动了中国人权事业的发展和进步。农村居民的生存和温饱问题基本解决、贫困地区经济全面发展、贫困地区生产生活条件明显改善、贫困地区社会事业不断进步、贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。

扶贫开发之所以取得巨大成就，究其原因之一，就是扶贫系统在党中央、国务院及各级党委、政府的坚强领导下，坚持了党的群众路线。坚持从群众中来到群众中去，不断根据贫困地区贫困群众的诉求，转变扶贫开发方式，创造积累宝贵的经验作法。如广泛开展的“工作到村、扶贫到户”、“参与式扶贫”、“公示、公告、公开”的扶贫阳光工程等等，就是其集中体现。从总体上看，扶贫开发重大决策的形成和执行都加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高了决策的预见性、科学性和有效性。推进公示公告公开，增加透明度，保障了贫困居民的知情权、参与权、表达权、监督权，让他们知道扶贫部门在想什么、做什么，赢得他们的充分理解、广泛支持和积极参与。

二、扶贫系统贯彻落实党的群众路线的存在问题

总体上看，扶贫系统各级党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员干部在扶贫开发中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了人民群众的肯定和拥护。但也要看到，脱离群众的现象尤其是“四风”问题在扶贫系统各级领导班子和党员干部队伍中不同程度存在，有的还比较严重，这需要引起我们高度警醒。

（一）有的穷于应付多，为民务实少。有的存在会议多、务虚多、发文多、报表多、单项考核多等现象。有的玩数字游戏，收情况、要数据、填报表“今天要明天报”，弄得下面穷于应付，逼迫弄虚作假。有的热衷于“受虚言、听浮术、采华名、兴伪事”，路边工程、城边工程、河边工程、形象工作，甚至扶富不扶穷等。有的贫困户感叹，扶贫几十年了，我还不知扶贫资金项目是啥样子！

（二）有的浮在上面多，深入底层少。有的干工作“为创新而创新”，写材料“为高度而高度”，